国家工作人员与特定关系人受贿案实务研究

内容提要: 最高人民检察院、最高人民法院7月8 日发布的《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》中规定：特定关系人与国家工作人员通谋，共同实施受贿行为的，对特定关系人以受贿罪的共犯论处。“本意见所称‘特定关系人’，是指与国家工作人员有近特定关系人、情妇(夫)以及其他共同利益关系的人”。浙江省交通厅原厅长赵詹奇受贿一案中，作为赵詹奇的情人汪沛英，2007年10月22日，浙江省湖州市中级人民法院首次采用了“特定关系人”受贿罪罪名一审判处其有期徒刑7年，成为中国特定关系人受贿案的第一人。然而，因为检察机关很难证明犯罪嫌疑人之间的共同故意，国家工作人员与特定关系人共同受贿案，此类犯罪规避法律制裁的成功率很高。本文主要从刑法理论和实践中，探讨国家工作人员特定关系人构成受贿罪的几种情况，进而提出为遏制和打击腐败，建立国家工作人员严格责任下的有特定关系人参与受贿罪推定证据制度的设想。  

  关键词: 受贿　国家工作人员　特定关系人　推定证据制度  
 
    近几年来，国家工作人员与其特定关系人伙同受贿的情况大幅上升，由于现行法律和司法解释对此类问题没有较全面的规定，存在一定的漏洞，造成了司法机关的执法工作的困难和被动局面。例如，有的国家工作人员规避法律，并不亲自接受贿赂，而指使其特定关系人出面收受贿赂，由自己利用职权为请托人谋利，一旦案发，便藉其本人未收受财物或本人不知道为由逃避法律制裁；也有的是特定关系人经国家工作人员授意后主动向他人索要财物，而以国家工作人员的职权作为交易条件，国家工作人员的特定关系人虽然收受了他人的财物，但因其不具备国家工作人员的身份，也不能单独认定为受贿罪。此种情况充分说明立法的疏漏为腐败分子提供了可乘之机，因此从理论上探明国家工作人员特定关系人受贿的法律责任，并依法对此种行为进行刑事制裁，不仅对司法机关的执法大有裨益，而且对维护国家机关的正常活动和信誉、促进反腐败斗争的深入开展都有着积极的意义。
    司法界和法学界对国家工作人员特定关系人能否构成受贿罪存在着三种不同观点：第一种观点认为，根据《刑法》第385条、第386条和第388条的规定，作为受贿罪的主体只能是国家工作人员。因此，国家工作人员特定关系人在任何时候都不能构成受贿罪；第二种观点认为，在特殊情况下，国家工作人员特定关系人可以