立足“三个强化” 做好控申举报工作

（一）目前举报工作存在的问题。当前，随着反腐败斗争的深入开展，群众举报的热情日渐高涨，举报数量呈逐年上升趋势。然而与之不相适应的是检察机关受理贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的举报线索成案率相对较低。据检察机关统计的资料表明，2000年以来自侦部门对举报线索立案侦查的职务犯罪案件仅占受理举报总数的10%左右。分析举报线索成案低的原因，主要有以下三个方面。一是匿名举报多。实践中，受理匿名举报信件占很大比例，其中的原因是多方面的，但无论是出于何种目的的匿名举报，都给检察机关的查案工作带来许多不便。检察机关很难及时找到举报人核实举报内容，很难掌握详细的犯罪线索，无法及时开展深入细致的调查取证工作，导致成案率低。二是多头举报多。一些举报人对被举报人的行为是违法、违纪、还是构成犯罪不清楚，特别是考虑到被举报人地位高、权力大、关系广等种种原因，便采取多头举报的方式，把同一内容的举报材料同时发往多个单位，意图引起重视。结果因为中间环节多，有些单位因为保密措施不到位，使得作案人有串供、毁证机会，造成举报线索难以成案。三越级举报、重复举报多。由于群众法律意识不断增强，个别干部客观上存在工作失误，主观上经济、作风问题严重，农民个人利益被乡村干部损害，加之举报者的期望值太高导致。极少数人上访动机不纯，把越级举报与重复举报当作是实现个人目的的手段等原因，造成了目前越级举报、重复举报多的现象。
（二）进一步做好举报工作的意见及建议。一是建议立法保护举报人，维护举报人合法权益。我国目前关于举报的有关规定散见于一些法律、法规和规章中，部门之间各自为政，处理群众举报的规定各不相同，极不规范。群众出于正义而积极举报，旨在惩恶扬善，但因害怕被打击报复、合法权益得不到保护而不敢署真实姓名举报，造成线索不明，举报质量不高，成案率低。所以制定《举报法》，立法保护举报人是大势所趋。应从保护、打击、奖惩、法律责任等方面作出严格、明确的规定，规定的重点放在打击报复举报人的主体、打击报复的行为界定、情节的认定、应负的法律责任、对举报人保护范围和具体措施等。制定专门法保护举报人、维护举报人合法权益，解除举报人的后顾之忧，让举报人大胆、据实举报，是提高举报线索成案率的最有效途径。二是严惩打击报复举报人案件，激发群众举报积极性。举报是当前反腐倡廉的重要武器，也是法律赋予公民的一种民主权利。虽然群众因举报被打击报复属于少数，但在群众中造成的心理影响却相当严重，应当引起足够重视。我国刑法第二百五十四条规定：国家机关工作人员滥用职权，假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的处二年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑。该条明文规定打击报复举报人犯罪的主体只能是国家机关工作人员，被侵害的对象包括举报人。那么举报人举报国家工作人员犯罪而被打击报复，就成为法律保护的盲区，而且该法条对犯罪情节的规定也不具体。笔者认为该新规定不利于对打击报复举报人犯罪的惩处，使得犯罪分子逍遥法外，挫伤了群众举报热情。对此，建议立法机关对刑法第二百五十四条的规定作立法修正，把国家工作人员报复陷害控告人、申诉人、批评人、举报人行为也绳之以法，使《刑法》成为惩处打击报复举报人犯罪、保护举报人合法权益的有力武器。
三是大胆创新工作思路、方式方法、机制制度，进一步提高解决重信重访问题的工作质量。要统筹考虑，分类把握，在处理越级举报、重复举报问题的方式方法上求创新。有不少重信重访问题是发生在调查组正在调查期间，信访者提供了新的线索。对这种情况，要认真受理来信来访，将信访者提供新的问题及时补充到调查组的调查方案当中，进行全面认真的调查，并随时把问题调查结果和处理结果通报给信访者，从而使信访者的信访问题得到全面及时解决。几年来，我们对10个举报案件补充调查处理12 个问题，赢得了群众的认可。要区别对待，妥善解决已经处理完结的重复举报问题。有的案件虽已查结，但群众对处理结果不满意，也是导致重信访问题的一个重要原因。对这类重信重访问题要区分情况，妥善处理。对无理取闹的问题，要宽严相济、依法治访。多年来，我们也接待了不少无理取闹的重信重访者，对这些群众要做耐心的思想工作，晓之以理，动之以情，做好疏导工作。同时，对一些蛮不讲理、耍无赖的，也要采取一些强制措施，以儆效尤。要加强领导，强化责任，在健全解决越级上访问题机制制度上求创新。通过实行首问负责制、“大信访”工作责任制，定期排查、走村入户，变上访为下访，把问题解决在基层，以超前解决、防范在先为指导原则，不断提高遏制越级访和重复访的控申工作水平。