试论证明行为类公证究竟何去何从

二、产生这些风险的原因探究

　　（一）缺乏统一的材料审查标准
　　在此类公证项目现有的程序要求及ban证规则中，均未明确公证处对当事人提交材料的审查标准，对当事人应提交的材料多数表述为“相关材料”或“公证员认为当事人需要提供的材料”，对于材料的审查缺乏一套严谨的审查标准。何为“相关材料”？具体要提交哪些“相关材料”？公证员对于当事人提交的“相关材料”是否需要进行实质性审查？材料审查标准的缺乏，导致部分当事人仅提供复印件或虚jia证件，很容易导致公证员误判。

　　（二）公证证明要求偏低豐
　　“公证证据所证实的内容与公证证明内容是唯一对应关系，即对于当事人未能提供证据材料证实的内容，是不能进行公证证明的。”反过来理解，公证要证明的内容需有证据材料支持，公证不证明的也无需当事人提供证据材料，公证处也无需对此进行审查。因而，对于行为类公证，如果只需证明其签署和文书制作行为，就没有必要要求当事人提供过多的证据材料。因此，提高公证的证明要求，扩大公证证明和审查的范围，是解决行为类公证目前窘境的有效方法之一。但在现有局面下，包括人员、收费、业务拓展等条件的限制下，做到整个系统的提高还有很多工作需要做。
　　（三）证明方式上的欠缺
　　从中国公证员协会主编的《公证员入门》及相关公证告知内容均可看出，公证处对此类公证项目只证明当事人意思表示的真实性、合法性。此类公证书的证词也只有简简单单的几句话，“公证书的定式化不足以正确地概括该类公证的全部事实和内容”。随着要素式公证书的逐步推行，目前行为类公证书证词的缺陷也早已突显，已不能适应社会的发展，过于简单的证明方式也为公证风险的增加留下了“暗门”，公证书证词的表述应充分体现出公证员的审查行为和公证书的证明对象。在目前这种简单的证词表述已不能满足公众对公证需求的情况下，改变行为类公证的证明方式也已迫在眉睫。
　　另外，公证书的出证应考虑当事人的公证目的，公证处应以体现“服务性”为宗旨，如果公证处出具的公证书不能达到当事人的使用目的或不能被采纳，那公证书也就失去了存在的意义。提高公证书的公信力和公证行业的形象首先得从提升公证书的自身价值做起，要让社会公众清楚地认识公证，在需要的时候能时刻想起公证。

　　三、对证明行为类公证的前途思量

　　证明行为类公证项目的发展，不仅要提高其自身的生存能力，另一方面也不能以承担公证风险来作为代价。当前公证的发展不能回避所面临的诸多困难，对此也须予以积极应对和解决。
　　（一）建立完整的材料审查标准
　　在公证实践的同志们应该有这样的感受，比如办理一份委托书公证，比较慢的一个小时也就完全可以办理完毕了。在使用公证系统模块后甚至办个小时就办结了，这或许是ban证效率的提高，但同时也暴露出公证对当事人提交材料的审查有不仔细之处。在不违反程序规定的情况下，某些能省的就被忽略过去了。
　　没有材料审查标准，导致不知要求当事人应该提供哪些证明材料，而对于这些材料的把握各公证处、公证员也都有不同的操作方式。建立一套完整的材料审查标准将有效地为出证把好第一道关口，让提供虚假材料者无可乘之机。
　　（二）提高公证证明要求
　　在继承公证中，要素式公证词内容证实了被继承人的死亡、被继承人的继承人范围、遗产的范围和性质及由谁继承遗产等。当然，对于这些公证书证词证明的内容，都有当事人提供的材料予以证明，甚至经公证处的审查核实。而与此相对的证明行为类公证书证词仅证明当事人的签署行为，明显过于简单。再以出售房屋委托书为例，目前基本上都要审查委托人的婚姻状况、房屋所有权人的范围以及是否有处分权等，但最后的证词表述却都没有这些，这也是证明要求过低所造成的弊病。
　　假设，类似的委托书证词内容参照要素式继承公证书证词，证明委托人的婚姻状况、房屋所有权人的范围以及是否具有处分权等，相信此公证书的公信力也会大大提高。我们在此也不妨做一预测，委托书公证书的证词在不久的将来也会实行要素式公证书。
　　（三）适当扩大公证证据审查范围
　　“从避免纠纷和增加公证书的适用效率及公证公信力，应增加合理性和可行性审查。”公证证据收集和审查的范围应大于公证证明的范围，公证证明应适应社会的发展和与当事人的需求相结合。在办理证明行为类公证项目的过程中，不能因只证明当事人的签署行为而漠视文书内容所涉及的相关证明材料，也不能因证据本身并没有体现在公证证明上而不去注重搜集。
　　从负责任的角度和“基于公证事项的风险性和妥当性考虑”，公证证据的收集和审查都应大于公证证明范围。这样做的原因不仅是为了增加公证书的生存能力，也可大大降低公证风险。当然，公证行业的存在不可能完全规避掉其风险性，但公证的公信力却是我们永恒的追求。