试析检察机关公正廉洁执法长效机制的构建

　论文摘要 检察机关是国家的法律监督机关，检察机关的公正廉洁与否直接关系到当事群众的利益，关系到整个机关的形象，关系到法治的公信力，甚至影响到社会的和谐稳定、国家的长治久安。因此，推进公正廉洁执法是一个长期的任务，需要建立起一套长效工作机制，把教育、预防、约束、惩治等活动贯穿于执法过程的始终，以制度建设促进执法工作的透明化、公正化、规范化，从而实现公正廉洁执法工作常态化、规范化、制度化，不断提升检察机关的执法能力和办案水平，以适应新形势的要求。

　　论文关键词 检察机关 执法 长效机制

　　我国宪法规定，检察机关是国家的法律监督机关，它既是与行政机关和审判机关平行的执法机关，也是对行政机关和审判机关具有一定监督和制约职能的法律监督机关。因此，检察机关的公正廉洁与否直接关系到当事群众的利益，关系到整个机关的形象，关系到法治的公信力，甚至影响到社会的和谐稳定、国家的长治久安。随着社会主义民主法制建设进程的深入推进，人民群众对社会公平正义提出了新的更高要求，而在现实工作中，执法不公正、不廉洁等问题在不少检察干警身上依然存在，因此，推进公正廉洁执法是一个长期的任务，需要建立起一套长效工作机制，把教育、预防、约束、惩治等活动贯穿于执法过程的始终，以制度建设促进执法工作的透明化、公正化、规范化，从而实现公正廉洁执法工作常态化、规范化、制度化。

　　一、建立健全教育工作机制，提高干警公正廉洁执法的自律能力

　　从建设“四个一流”高素质检察队伍的目标出发，针对检察人员的特点，有计划、有步骤、多形式地组织开展各种学习与教育活动，引导广大干警树立正确的人生观、价值观和权力观，为干警正确履行法律监督职能筑起一道抵御腐蚀的思想道德防线。
　　加强政治理论的学习。组织干警学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会、社会主义法治理念等重要理论以及我们党和国家在各个时期的路线、方针、政策，结合深入学习实践科学发展观活动，牢固树立为人民服务的宗旨观念，增强政治鉴别力，做政治和理论上的明白人，始终保持思想上、行动上的清醒和坚定。
　　加强反腐倡廉教育。定期组织干警学习系列廉政纪律条规，通过学法纪、学规定，形成人人依纪依规依法执法、服务、管理的良好氛围。深入开展公正廉洁执法教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从检教育，结合实际广泛开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育用身边人、身边事教育大家，从反面典型案例中吸取深刻教训，从正面典型中得到启示，始终坚持恪守检察职业道德，公正廉洁执法。
　　加强廉政文化建设。廉政文化建设能为廉政制度建构提供廉洁环境，是当前执法机关制度反腐的重要保障。必须强化廉政制度文化建设，不断创新廉政制度文化载体和形式，营造内涵丰富、富有特色的检察机关文化，增强廉政制度文化的渗透力，使廉政之风融入到检察队伍建设中，充分发挥制度文化的“软约束”功能，切实做到廉政制度与廉政文化“两手抓，两手硬”，推动反腐倡廉建设不断走向深入。

　　二、建立健全防范工作机制，增强干警公正廉洁执法的业务水平

　　监督制度是拒腐防变的第一道防线，检察机关公正廉洁执法离不开一套结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的防范工作机制。
　　着力构建党风廉政建设机制。抓好纪检、监察、检务督察等监督机制的建设，形成党风廉政建设齐抓共管的工作格局。部门负责人是抓党风廉政建设的第一责任人，落实“一岗双责”，对本部门党风廉政建设负总责，既对业务工作负责，也对党风廉政建设和反腐倡廉工作负责。纪检组长、监察科长、检务督察长是抓党风廉政建设的主要负责人，经常性地做好党风廉政建设和反腐倡廉的各项工作，落实本单位党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任，在单位内部营造“人人接受监督、人人参与监督”的良好氛围。
　　着力构建岗位练兵机制。积极探索新形势下以岗位练兵机制推进公正廉洁执法的有效途径，全面提升干警公正廉洁执法的业务能力与水平。本着“注重实战、讲究实用、追求实效”原则，以分岗操练为主体，夯实岗位业务。自侦部门进行侦查方式方法、心理测试等专门侦查业务的培训，公诉部门开展诉辩对抗、模拟庭审、侦诉换位等实战练兵活动，控申部门进行了信访接待、群体性事件应急处置等练兵活动，有力提升了检察干警的执法办案能力。
　　着力推行办案风险评估和防范化解机制。认真做好执法办案风险评估预警工作，依照《涉检信访风险评估办法》对各类案件在各个环节做出处理决定进行风险评估和风险预警，及时化解可能存在的风险。完善法律监督说理答疑制度，进一步规范不捕、不诉、不抗等法律文书说理制度，对民事申诉等案件坚持调解优先，对公安、法院的正确决定和裁判，耐心做好服判息诉工作。认真落实矛盾纠纷定期排查制度，每月至少开展一次排查化解，重点放在容易引发矛盾、引发上访的不捕、不诉、不抗、涉案款物管理等关键环节和部位，确保矛盾解决在初始状态。
　　着力加强执法办案的廉政风险督察机制。全面推行内部监督管理平台建设，对所有案件的办理实行网上同步实时监管，重点对不立案、不批捕、不起诉、撤案处理、变更强制措施、无罪判决等案件进行督察，把廉政风险防控落实到检察工作的各个方面。