高等艺术院校科研经费管理研究

摘要：高等艺术院校与其他高校相比，在科研管理方面具有自身的特点和规律，与其相适应，高等艺术院校的科研经费管理也应体现其特点和规律性。文章通过对艺术院校科研经费管理的特点、面临的问题及产生的原因进行研究分析，提出了对艺术院校科研经费管理进行体制创新和机制创新的若干观点和建议。
　　关 键 词：艺术院校 科研经费 管理 研究
　　
　　改革开放30年来伴随着国家经济的发展、综合经济实力的增强，在“科教兴国、教育优先”等战略思想的指导下，国家投入于高等教育的经费实现了与财政收入同步增长，投入于高等艺术院校的科研经费也在逐年快速递增。
　　在近几年财政科研投入经费的强有力支持下，高等艺术教育事业正在迈向更新、更高的领域，迸发出前所未有的生机和活力，呈现出良好的发展势头。一方面多媒体、数字技术、专业舞台设备及乐器等科研硬件条件的改善和国内外学术交流、培训等项目的实施，使现代舞、现代音乐、现代影视艺术这些源于西方的现代艺术得以在中国萌芽并快速成长；另一方面大力抢救和挖掘民间音乐、民间舞蹈和戏曲艺术，通过专业人员深入民间采风，走访老艺人，搜集了大量鲜为人知的民间音乐、民间舞蹈一手材料，通过将在世戏曲表演艺术家的代表作品拍摄下来并长期保存，等等。这些项目的完成在丰富课堂教学与艺术创作内容、大大促进学科建设的同时，对我国非物质文化遗产保护与传承具有重要意义。
　　毫无疑问，科研经费的大量投入给高等艺术院校科研事业的发展带来了难得机遇，也给科研管理带来了挑战。高等艺术院校科研经费从10年前的每年一二十万元，甚至有的学校有的年度还是零投入，逐步增加到几百万元甚至有的学校已达几千万元，量的巨大变化已引来质的飞跃，客观上对高等艺术院校科研经费管理提出了更高要求，然而目前高等艺术院校科研经费管理却相对滞后于科研事业的发展，制约了高等艺术院校科研事业的又快又好发展。
　　
　　一、目前高等艺术院校科研经费管理中存在的突出问题
　　
　　（一）艺术院校科研管理相对滞后，科研经费使用效益低
　　长期以来国家科研经费重点投入于与国民经济密切相关的自然科学和传统的人文社会科学研究项目，高等艺术院校一直是以教学为主，偶尔有科研经费投入也仅限于个别项目，投入金额非常少，学校也没有建立健全的科研管理机构，有的科研工作由教务处或研究生处兼管，没有形成从规划、实施到成果管理等系统的科研管理体制。在科研经费大幅度上升的情况下，虽根据需要建立了科研处，但有些高等艺术院校领导并未及时转变观念并调整科研管理体制，仍存在着有名无实的科研管理现状，科研经费管理水平并未与经费投入水平实现同步提高。主要表现在以下两方面：
　　1.科研项目立项目标不清晰。有些申报文件申报理由、实施方案和成果形式缺乏合理的逻辑关系。有些申报文件预算编制不细、考虑不全面，使项目执行中进度缓慢，或已批准项目无法按预算实施。
　　2.科研项目管理机构对项目论证不充分、审核不严，同一项目负责人相同的项目内容以不同名目重复申报，内容相同或相近课题同时立项现象时有发生。
　　（二）艺术院校科研经费管理与科研事业的发展不相适应，未建立一整套行之有效的相互协作、相互牵制的内部控制制度
　　科研项目日常管理一般由科研处负责，从项目立项、实施过程管理到成果验收均属科研处管理范畴，财务部门多是按照科研处提供的项目任务进行核算，对项目负责人提供的发票进行审核、报销，未能将任务完成与经费分阶段投入紧密结合，形成有效控制机制。在科研经费投入不断增长，科研项目也随之增多的情况下，科研管理部门对项目的过程管理却在逐步相对弱化，“经费用完，成果拿不出来”“已结题、未结账”的现象时有发生。
　　此外，高等艺术院校部分科研人员对科研经费的认识存在误区。“经费是拨给项目的，项目负责人可以全权处理，别人无权干涉”。在这种思想的指导下，出现了日常办公经费挤占科研经费，个人消费支出侵蚀科研经费的现象。个别人将个人消费支出也拿来报销，科研经费支出中大量存在着超市、百货商场开出的少则几百多则几千元的办公用品、书费、资料费等。
　　（三）国有资产浪费、流失问题仍然存在
　　1.设备利用率不高。以完成科研项目名义申请购置，如电脑、照相机、摄像机及乐器等，项目负责人为方便研究将电脑等设备搬到家里使用，尚未充分利用，新推出换代产品则又以其他项目名义添置，出现了学校人均设备数虽在增加，少数人占用资源过多、部分人员基本办公科研设备不足的问题。
　　2.人为造成设备丢失、毁损、闲置现象。为完成科研任务购置的设备虽已进行固定资产登记，但由于科研和设备分属两个部门管理，设备管理部门很难把握项目进展情况。电脑等长期供一些科研人员个人、家人使用，音乐院校的乐器还成了部分科研项目人员教授私人学生获取额外收入的工具。另外由于科研管理部门把关不严，有些已办理离退休手续的老教师仍担任项目负责人，所购置的设备更难以管理。
　　
　　二、高等艺术院校科研经费管理中存在问题的原因剖析
　　
　　（一）高等艺术院校重投入轻管理的观念还普遍存在
　　高等艺术院校不同程度上存在着抓科研经费投入额、增长率一手硬，抓科研项目全程监控和效能考评一手软的现象。有的学校甚至将科研经费分配福利化，在确定科研项目经费投入时，将人情、关系纳入“综合考虑”范畴。
　　（二）艺术教育科研管理机构、人员配备与艺术教育科研事业发展需要不相适应
　　高等艺术院校在科研管理部门的设置和干部的配备上都存在着亟待改进的问题。一是有些学校没有独立的科研管理机构，与研究生处或其他机构合署办公，往往使科研管理受到淡化。二是有些学校虽然设立了独立的科研管理机构，但在人员配备和职能设置方面得不到应有的重视，有些单位甚至将教学岗位上精减下来的人员安排到科研管理机构。三是缺乏既懂艺术教育，又熟悉艺术研究管理的人才。在科研管理人员的选派上，更多地考虑是否为艺术专业出身，将艺术教育科研与艺术教育科研管理混淆。艺术院校的管理实践表明，懂艺术不等于懂艺术管理，更不等于懂艺术科研管理。尤其是艺术家跳跃式思维与有条不紊的科学管理思维方式相距甚远。单凭艺术思维有时甚至会使管理陷入混乱。四是没有处理好既作为科研管理者，同时又承担科研项目的关系。有些艺术专业出身的科研处长本身也承担科研任务，事实上的“运动员和裁判员”同时兼任，不利于对科研项目实施监督管理。
　　由于受科研管理人员素质的制约，致使科研管理的系统性和规划性不强，缺乏与学科发展相结合的科研发展规划和中长期发展目标，科研管理的短期行为明显，这也是导致科研经费使用效益不高的重要原因。
　　（三）艺术教育科研经费管理制度建设应逐步适应艺术科研的特点和发展规律
　　艺术教育与其他自然科学和人文社会科学的教育科研规律相比，具有很大的特殊性，表现在科研经费支出上也有一定的差异性。一是支出的内容不同。在其他院校需要限制支出的开支，在艺术院校却是必要的开支。如采风经费、创作费、排练劳务费、设备租赁费、剧场场地租赁费等。此外，艺术实践、艺术采风是科研的一种重要途径，采风常常深入到老少边地区，常遇交通不便需租车前往或委托旅行社协助等，如按照财政规定差旅费标准支付将无法保证项目的顺利实施。二是支出的范围不同。在一般院校属于奢侈消费品的设备如照相机、摄像机、音响录音等设备，在艺术院校却属于基本的科研设备。三是艺术科研支出形成的成果不同。艺术科研的成果大部分以非物质文化成果，如晚会、影视作品等形式呈现出来并以社会效益为主要考核指标，不宜用一般科研标准进行衡量和检查。 
 而现有科研管理体制和制度从投入经费使用范围到项目实施过程管理更适用于自然科学门类。表现在预算编制上，一些具有艺术院校特点且金额较大的支出，如作曲、编创、舞美等内容未列入可申报财政资金费用项目分类表中。有些开支标准不适应艺术院校科研实际需要，特别是一些费用开支除剧场费明码标价外，相当一部分费用多是行业内默认标准，财务管理部门在经费控制中很难把握。艺术院校的科研经费管理制度有待不断完善、细化。
　　
　　三、加强高等艺术院校科研经费管理应采取的措施
　　
　　加强和改善艺术院校科研经费管理是一项系统工程，需要教育主管部门、财政预算拨款部门以及学校三方面的协调配合才能实现。
　　（一）着力进行艺术院校科研管理体制和运行机制的创新
　　管理大师加里·哈梅尔曾说过：“管理创新是帮助组织寻求突破，获取最优成绩，并将组织发展提升至新阶段的真正动力。” 逐步探索出适合高等艺术院校的科研管理模式是提高艺术院校科研经费使用效益的重要途径。
　　1.开展对高等艺术院校领导的科研管理、科研经费管理政策的培训，从而在学校领导层确立现代科研经费管理理念和管理方法。
　　2.加强对艺术院校科研管理人员的科研经费管理及财务知识培训和业务交流，提高科研管理人员的项目预算能力和经费管理水平。
　　（二）加强对艺术院校申报科研项目的引导、监督、检查和管理
　　1.高等艺术教育主管部门应加强对艺术院校科研工作的指导，结合艺术教育的发展需要，制定全面、系统的艺术教育中长期科研发展战略目标。制订引导所有艺术院校科研发展方向的中长期科研发展规划和科研经费投入计划，并定期进行修改充实和完善。
　　2.按年度确定财政资金重点支持的学科领域和重点学科方向。按年度编制引导艺术院校制定规划、项目计划的科研课题申报指南，提出具有参考价值的项目可行性分析编写提纲，从程序和内容上全面指导艺术院校科学合理地申报科研项目。
　　3.对部分影响长远、关系全局的重大艺术科研课题和项目，在征求艺术院校科研项目开题计划的基础上，组织专家论证后，可实行政府采购或公开招标。
　　4.主管部门建立跨院校的专家库，专门用于审查评估和论证艺术院校申报的艺术教育科研课题和项目。
　　5.探索建立艺术教育科研课题和项目评价标准与评价体系。指导艺术院校的科研项目验收和成果评估。
　　6.建立艺术院校科研项目立项课题和项目公示制度，对经论证和综合评审通过同意立项的科研项目，进行公示，在公示无异议的基础上再与院校签订科研项目委托协议。
　　7.定期组织艺术院校科研成果交流展示活动。总结艺术院校科研经费管理的成功经验，分析存在的问题，提出改进艺术院校科研经费管理的政策性意见。