浅谈浙江省推进高职教育战略目标实现的财务管理研究

论文摘要:为推进高等职业教育发展战略目标的实现,“十一五”期间浙江省采用“种子基金”引领,加大投资力度,规范财务运作管理,构建了良好的财务制度环境,成功实践了有效的财务制度安排,加快了高职教育战略目标实现的进程。 

　论文关键词:浙江省高职教育  战略目标  财务制度安排  
　　　
　　高等职业教育是高等教育的重要组成部分,肩负着大批量培养技术应用型人才和高素质技能型人才的使命,在我国走新型工业化道路和现代化建设过程中具有不可替代的重要作用。浙江省“十一五”期间高职教育的发展战略目标是:打造高等职业教育强省,到2010年,高等职业教育在全国处于先进水平。围绕这一战略目标,浙江省出台了一系列政策,对高职教育发展进行了全面地部署,其中实施有效的财务制度安排是一项重要举措。 
　　 
　　加大投资力度,促进高职院校发展 
　　 
　　高职学院具有的高等教育与职业教育的双重特性,决定了高职教育的高起点、大投入。事实上,高等职业教育的办学成本要高于普通本科教育,世界上众多开办职业教育的国家的办学经验表明,职业教育的办学成本是普通教育2.5倍。浙江省普通本科院校2006年省财政生均拨款6500元,学费是每年每人4400元每,高职院校省财政生均拨款3900元,而学费是每人每年6000元,除去按学费20%计提的用于学生奖学、助学的专款,生均办学经费高职学院比普通本科学校少了1320元,这严重地影响了职业教育办学质量的提高,严重地制约了“高职教育强省”战略目标的实现。2006年下半年省财政厅、教育厅职能部门进行了专题调研,对加大高职院校投入进行了有效的财务制度安排,为加快实现高职学院战略目标提供了财力保障,具体措施如下: 
　　调高生均拨款定额2007年起,普通本科学校生均拨款6500元调高至6800元;高职学院生均拨款系数从普通本科学校0.6,调增至0.63;为鼓励投入较大、省内经济急需的先进制造业等专业的发展,理工科拨款系数调高至1.2。2007年,浙江省公办高职文科生均拨款4282元,调增204元;理工科生均拨款5140.8元,调增1060.8元。 
　　实行高职“实训、双师”专项补助根据教育部《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》及相关规定,高职学院专任教师中的70%要达到“双师型”,教师每两年必须有两个月以上的时间去企业一线实践;高职学院要加大真实或仿真实验室的建设,学生的实践课时与理论课时为1∶1。为逐步消化高职教师70%“双师型”人才的培养成本,加大对高职院校实验室的建设力度,2007年起省财政增设“实训、双师”专项定额,文科300元/生·年,理科500元/生·年,并要求学院1∶1配套。 
　　实行专业建设、人才专项资助至2010年,浙江省教育厅评选将200个高职院校省级特色专业,200个专业带头人,100个工学结合的教学资源库,500门国家及省级精品课程,1000本省级重点教材,每年从高职院校中,评选若干名名师、教坛新秀、青年骨干教师等。共有16项专业建设资助计划,省财政安排资金进行专项补助扶持。 
　　加大对示范高职学院的资助对进入国家示范高职学院的本省院校,省财政配套资助,对浙江省20所示范高职学院安排2亿资金专项资助,所属行业主管部门按省财政资助1∶1配套投入。 
　　投入的加大,有效地改善了省属公办高职院校的办学条件,提高了核心竞争力。至2008年,省属公办高职院校(不含筹建,下同)13所全部通过教育部高职高专人才培养工作水平优秀评估,其中3所成为了国家示范高职,9所成为了浙江省示范高职院,1所为浙江省重点建设高职学院。 
　　“种子基金”乘数效应,引领高职院大学生创新创业 
　　 
　　为提高高职学生的创新创业能力,省财政厅企业处从存量预算中划出了一部分专款,作为“种子基金”,引导高职学院开展大学生创新创业工作。 
　　设立了“大学生创新创业基金”在归口管理的省属公办高职学院中遴选文、理各一个学院进行试点,优选的基本条件是有一定大学生创新创业工作积累,对开展下一步工作有思路,有合理、有效的大学生创新创业基金管理办法,文科学院的扶持基金为100万元,理科学院的基金为150万元。两个试点学院取得省财政专项资金后,进行资金配套,并分别制定或修改完善《大学生创新创业基金管理办法》、《大学生创新创业活动奖励办法》、《大学生创新创业申报要求及其实施流程》、《大学生创新创业指导教师管理办法》等一系列激励和规范运作的制度,启动学院的创新和创业教育工作。 
　　对创新创业成果进行定额奖励具体是对归口管理的公办高职院校取得省级以上的大学生技能竞赛前三名的进行定额奖励;由教师和学生组成团队发明创造取得专利权的进行定额奖励。 
　　专项资金绩效考评省财政厅企业处对两个试点学院基金使用情况考核评审,使用情况良好,补足基金。同时对两个试点学院工作进行总结,并推广到全省其他所属公办高职院校。此项工作从2007年12月启动,仅一年时间就取得了良好的效果,试点学院发挥了示范效应。主要表现在两个方面:(1)专项基金成为“种子基金”,发挥了“乘数”效应 ,如文科试点学院——浙江经贸职业技术学院财政专项基金拨入100万元,学院配套投入822万元。(2)创新创业成效显现。省财政厅企业处归口管理的高职学院占省属公办高职学院54%,在浙江省第六届(2008年)“挑战杯”大学生创业计划竞赛中,获奖面达60%,占获奖省属公办高职学院的75%,光明日报、浙江日报、钱江晚报、浙江教育信息报等媒体,多次报道这几所高职学院在创新创业教育上取得的成绩。