基于教育产权的公立高校治理模式研究

【摘要】 我国公立高校教育产权在市场经济体制下呈现出多元化发展趋势，并逐步形成了以政府办学为主、社会各种形式广泛参与的办学模式。但由于教育产权变革发展不完善，公立高校治理问题层出不穷。本文比较分析了各国公立高校治理模式，在教育产权视角下探索研究我国公立高校治理，以期能建立适合我国国情的治理结构和管理模式。 　　【关键词】 公立高校 教育产权 董事会 治理模式 　　随着我国市场经济和高校体制的改革和发展，我国的教育产权正逐渐从政府单一主导体制转变为各方广泛参与的多元化形式。但在改革发展过程中还存在着公立高校治理结构不够完善等诸多问题，需要我们不断探索变革。目前可借鉴的国外高校先进治理模式主要有：以美国为代表的董事会领导下的校长负责制、以英法德为代表的校务委员会领导下的校长负责制、以日本为代表的由政府任命的校长负责制。借鉴国外发达国家公立高校治理模式，对完善和发展我国公立高校治理大有裨益。 　　一、产权及教育产权的界定 　　1、产权理论 　　由于现实生活中产权存在和运动的复杂性，产权的概念非常复杂，许多经济学家从不同角度给产权下了不同的定义。简单来说，产权就是人们在使用稀缺资源过程中形成的所有权、占有权、使用权、收益权、处置权等其他与财产有关的权利之间的关系和结构，以及人与人在这种稀缺资源使用中形成的各种经济和社会关系。科斯定理认为，产权制度明晰化可显著减少不确定性，使资源实现帕累托最优配置和使用。随着产权制度的不断改革，很多学者也发现，产权变化并不直接意味着效益的提高，真正决定组织效益的是其治理机制的完善。 　　2、教育产权 　　由于教育资源的稀缺性，我们将经济学的产权理论引入教育领域。教育产权，是指各个利益相关者在教育资源使用的过程中围绕教育财产所形成的一组权利束，包括所有权、占有权、使用权、收益权和处置权等。教育产权制度就是制度化的教育产权或者是对教育产权的制度化，是在教育活动中基于教育产权而对各种财产关系进行合理有效的组织和调整的制度安排。治理结构也是一种制度安排，它是组织内部不同治理主体基于所有权和控制权分离而建立的关于权力分配和制衡的制度安排，就是内部相互分权与制衡的关系。高校治理结构就是高校教育产权制度的所有权和控制权分离并为了分配和制衡权力而作出的一种制度设计，同时也是一种决策机制。 　　二、教育产权变革过程中公立高校治理存在的问题 　　1、高校的办学自