基于教育产权的公立高校治理模式研究

立高校治理模式分为内部治理结构与内外部治理机制，内部治理结构是指高校内部所有权、监督权、决策权、治理权相互分离并制衡的一种组织结构。内外部治理机制是指高校及其利益主体通过不同方式对高校治理进行激励、约束的制度安排。在教育产权变革过程中，我国公立高校实行高校治理改革首选董事会型治理结构。董事会型治理结构是在公立高校教育产权改变下治理高校的一种模式，在该模式下，董事会是最高决策机构，各机构各司其职，相辅相成。 　　2、各国高校治理结构比较分析 　　（1）美国模式。美国作为拥有世界一流大学最多的国家，有着世界上最为成功完善的高校教育体系。美国高校的最高决策机构是董事会，对高校校务享有决策权，法人地位明确。董事会人员组成主要由校外人士担任，以政府官员、企业首脑和社会知名人士为主，聘任程序严格，多通过选举或政府任命。董事会主要负责任命、支持、监督校长；监管高校财政；负责高校战略规划、绩效评估和内外沟通宣传，实现高效治理。从运行机制和管理模式上来说，高校董事会是决策机构，校长负责执行董事会决策。 （2）以英、德、法为代表的欧洲模式。以英、德、法为代表的高校治理模式多数实行体现校内各方意志的校务委员会领导下的校长负责制。根据各国国情，又可分为：以英、德为代表的学术权力行政权力两相分离、学术权力占主导的模式，德国高校治理就是最典型的学术自治模式；以法国为代表的行政权力和学术权力相分离、行政权力主导的模式，最典型的是法国的国家集中型高校治理。 　　英国高校的最高管理机构是理事会，和评议会一起行使关于高校政策、规章制度制度和校长选拔等决策权。评议会人员组成主要是高校全体教授和部分行政人员，负责高校的高校教学和科研发展。高校最高权力机构形式上是校务委员会，但没有实权，只在高校内部治理过程中履行仪式性的职能。 　　德国高校的最高权力机构是校务委员会，和英国不同的是它起着实质性的作用，主要由教授、学生及行政人员组成，承担制定高校政策法规和选举校长等职能。高校最高领导机构是评议会，由校长主持，主要负责高校校务决策和执行工作，发挥着管理和协调高校治理的作用。德国高校治理是自治特点最突出的，主要还是由于教授的参与和表决力度大。 　　法国高校的最高权力机构也是校务委员会，负责高校政策法规制定、高校预算和财政。校务会议由校务委员会、科学委员会、学习与生活委员会等构成，在校长主持下，主要负责执行高校