基于教育产权的公立高校治理模式研究

济、社会和技术这四方面存在的差异，直接导致了两国公立高校教育产权变革所展现的不同体现。因此，中国模式最大的障碍是没有真正认识到产权变更的内涵从而进行相应的高校治理改革。 　　四、我国公立高校治理模式的改革思考 　　1、基本框架 　　从目前我国公立高校体制的改革现状来看，为适应教育产权多元化的发展，应当从法律上明确高校的独立法人地位，建立起独立的高校治理结构。同时，为保障高校治理的分权与制衡，还必须建立健全高校内外部治理机制，包括决策机制、校务公开机制、激励机制、监督机制等，从而改进高校治理；另外还需从外部性出发，通过政府监督激励、市场竞争、法律法规、社会监督等外部治理因素，完善公立高校治理，促进高校有序健康可持续发展。 　　图1是文章构建的公立高校治理模式框架图，反映了高校治理模式的两个主要部分：完善法人治理结构和健全内外部治理机制，双管齐下，确保高校公益性与经济性的平衡发展。 　　2、理顺高校与政府、社会的关系，完善法人治理 　　为适应教育产权多元化的发展，应当从法律上明确公立高校的独立法人地位，明晰高校教育产权，维持高校所有权、监督权、决策权、治理权之间的相互分离、制约和监督，建立起高校法人治理结构，从而达到分权与制衡的目的。因此，在教育产权变革过程中，高校可借鉴我国国企产权改革的成功经验，采用类企业治理结构，由股东会、董事会、监事会、校长构成，实行高校董事会领导下的校长负责制，政府对高校实行委托、监督工作，避免权力过分集中。 　　3、健全内外部治理机制 　　为保障高校治理的分权与制衡，在完善法人治理结构的同时，还必须建立健全高校内外部治理机制。 　　（1）内部治理机制。完善决策机制，打破政府垄断管理或校长“一言堂”格局，由高校及其利益相关者通过不同方式共同实行高校决策权。发挥民主机制，重大决策决议采取集体决策的方式，按照少数服从多数的原则进行表决。制定科学的高校政策与基本管理制度，指导财务预算与高级人员聘用管理工作，平衡与协调各方利益。努力实现共同治理，使高校决策更科学、有效、民主、合法。 实行校务公开机制。不断完善集体决策、专家咨询、决策评估等制度，面向利益相关者公开高校治理行为，提高高校治理信息透明度，建立健全决策后评价、反馈纠偏和问责等制度，通过校务信息发布、校务督办、媒体宣传等方式沟通反馈高校治理行为，及时发现并解决高校治理过程中存在的问题。如