探析学校侵犯学生权利的行为成因

摘要：近年来，我国义务教育阶段学校侵犯学生合法权利的现象时有发生，导致侵权行为的原因：一是我国特有的法文化背景；二是义务教育中教育者素质不高；三是义务教育法制问题；四是义务教育管理体制的问题。

关键词：义务教育；侵权；法制；学生权利

　　20世纪，随着儿童权利运动的广泛开展和《日内瓦儿童权利宣言》、《儿童权利宣言》等国际条约的签订，儿童权利的观念在世界范围内初步确立。为了保障儿童权利，我国《宪法》明文规定：禁止虐待儿童，同时多次出台法律法规维护儿童的权利。尽管如此，义务教育阶段学校侵犯学生合法权利的现象屡见报端。究竟是什么原因造成这种状况，本文拟从四个方面进行分析，以就教于同仁。
　　一、我国特有的法文化背景
　　法文化是人类进人阶级社会后，统治阶级运用国家强制力，把自己意志上升为国家意志这种状况产生的特定的社会文化现象。文化传统对法制的影响和制约是广泛的，“从影响范围看，不仅反映在人们对法的功能与目的认识上，而且反映在不同社会关系和行为的调整范式上；不仅反映在汗牛充栋的典章规范中，而且反映在一系列法律设施上；不仅反映在法所隐含的公平、正义、合理等基本范畴中，而且反映在法律所设定的无数法律后果中。法文化是全部法律现象最深刻的根源之一。”…从现实生活看，我国特有的法文化传统具有相当强的惯性，种种法文化传统不仅直接影响到我国的立法、执法及法律监督等机构和人员，更影响到公民的守法观念和法律意识。其中影响较大的有：
　　(一)重德轻刑。从孔子的“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格”，到董仲舒一贯倡导的“德主刑辅”，再到《唐律疏议》首章开宗明义“德礼为政权之本，刑法为政权之用”，他们的思想是完全一致的。在“德治”、“仁政”的主张中含有反对过度剥削和压迫人民的思想，这有利于人民的生产生活和社会秩序的稳定。但德主刑辅的说教往往产生轻视法律的副作用，以致清末官修《四库全书》竟提出：“刑为盛世所不能废，而亦盛世所不尚”的观点。重德轻刑的观念延伸到现在往往助长了侵权行为和侵权现象的滋生，致使教师和教育管理者教育法制观念淡薄，轻视法律的威严，甚至一些学校或教师以“动机不坏”、“仁义道德”为借ISl，肆意侵害学生的合法权益。“山杠爷”式的教育管理者的思想就源于此。
　　(二)“重礼”。西周封建社会根据两条原则办事：一条是礼，一条是刑。礼是不成文法典，以褒贬来控制“君子”即贵族的行为。刑则不然，它只适用于“庶人”或“小人”即平民。这就是《礼记》中所说的“礼不下庶人，刑不上大夫”。西周以后，由于文人的推崇，周礼下移，平民百姓都讲“礼”，形成了人人重“礼”的“礼仪之邦”，“礼”也成为约束人们行为的一般规范。费孝通先生在《乡土中国》一书中，将以“乡土社会”为特色的中国社会秩序称之为“礼治社会”，以与现代社会“法治社会”相区别。传统封建社会的“礼治”不仅形成了超越法律之上的特权阶层，而且形成了封建社会固有的心理定势，形成了“礼大于法”的局面，这对后来学校教育管理者、教师及学生的法制意识形成了极大的冲击。
　　(三)“人治”。在封建正统的法律思想中，“皇权至上，法自君出”。《尚书·盘庚》提出：“帷余一人之作求猷”，“帷余一入之有佚罚”，君主“口含天宪”，故称“余一人”。孔子也主张“礼乐征伐自天子出”，“臣事君以忠，君事臣以礼”，国家的治理、法制的全凭“皇帝”的个人爱好或喜怒哀乐。这些思想的流行无疑造成了许多侵权现象的产生。
　　总之，我国特有的“德治”、“礼治”、“人治”的法文化传统是侵权现象最深刻的根源之一。从整个社会来看，虽已失去了存在的经济基础，但其特有的惯性仍然影响着学校、教师及学生的法律意识和法制观念，也影响着教育的立法、执法和法律监督等各个环节。

　　二、义务教育中教育者素质的问题
　　(一)部分教育者职业素质不高
　　从才来看，有新华社记者曾向社会警告：我国中小学教师队伍数量不足，质量不高。对此，教育界曾有个“3331”的基本估计，即全国中小学教师队伍中，合格教师约占30％；基本合格的占30％；不太合格的(通过培训可胜任教学)占30％；不能胜任教学需要调整的占10％。教育者关注的中心应当是学生及影响学生身心发展的一切因素，包括潜在的和现实的，积极的和消极的，动态的和静态的。这就要求教育者有较高的文化素质和心理素质，能积极、主动、有意识地支配自己的行为，对学生的发展和危害的有关因素有敏锐的眼光，对学生应小心呵护。从德来看，教师道德水准的高低能够通过教师的道德意识、工作作风、言语体态、行为举止等多方面表现，直截了当或潜移默化地渗透给学生，作用于学生。一项调查表明：被调查教师选择“喜欢”教师职业的占73．8％，“说不清”的占l3．8％，“不喜欢”的占8．4％。“对于部分教师而言，教师职业仅仅是进人生活或获取地位的一种基本手段，事实上，这一职业并不是他们所爱和首选，他只是不得已而为之。他每日只是为别人工作，他所做的一切都只是为薪金而作的‘交换’，更有甚者把教师职业作为找‘更好’职业之前的跳板，对他们而言，教书只不过是获得更好的职业之前用以谋生的权宜之计罢了。”无才无德之人，往往在学生违纪或达不到要求时，把学生作为“泄私愤”的对象，讽刺、挖苦、侮辱，甚至动脚动手的现象频频发生。
　　(二)中小学教师法律素养低下
　　我国《教师法》第十条明确把“遵守宪法和法律”作为取得教师资格的条件。法制素质是法律顺利实施的内在动力，人们对法制知识、技能的理解和掌握是进行法制判断和行为的重要条件。在教育者这一特殊群体中，教师能否自觉遵守法律关键在于法制知识、技能的掌握和运用。调查发现：有ll％的教师“从来没有接受过教育法制知识的培训”，仅有30％的教师知道《教育法》的颁布时间，知道《教师法》的生效时间的仅占9％，知道我国目前有几部教育法律的仅占9％，教师的教育法律知识状况令人担忧。教育法律知识的缺乏带来法制品质的缺失和法律判断的偏向，造成学校管理者凭主观意志和经验管理学生，教师凭一时意气对待学生，结果是：
　　其一，教师不知道自己的何种行为是合法的，何种行为侵犯了学生的权利，如教师公开公布学生成绩是侵权的，公布成绩以激励后进生，殊不知已侵犯了学生的隐私权；其二，教师的侵权行为无疑给学生带来负面效应，使学生在学习和模仿中成为新的法制素质低下者。近年来，教师与学生、学校与学生、学生与学生之间诉讼案的增多，教育者法制素质低下不得不说是一个重要因素。
　　(三)传统落后的学生观、教育观
　　素质教育的观念从20世纪80年代的提出到现在已二十余年了，由于种种原因素质教育的贯彻执行结果不太理想。许多学校依然是“轰轰烈烈喊素质教育，扎扎实实抓应试教育”，升学率仍然是衡量学校和教师教学质量的唯一指标。只要有高的升学率，待遇、职称、奖励、荣誉等等众沓而至。传统的学生观总体来看是将学生置于被动接受知识的地位，学生是接受知识的“容器”，教师的任务是灌输训练。落后的学生观、教育观带来的弊端是