研究我国高等教育应对WTO的主要对策问题

摘要：面对WTO的挑战．切实转变办学理念和办学体制，提高办学质量．重组教育功能．完善教育法规，积极兴办社区教育。鼓励地方设立大学、民营高校以及与国外合作办学，开拓境外教育市场，重新审视高校科技发展问题等，是我国高等教育应对WTO的主要策略。

关键词：高等教育；人世；策略

　　在我国刚刚加入WTO以及教育还未进到深层开放的前提下．我们便着手研究高等教育应对WTO的主要策略，这对于促进新世纪我国高等教育的改革和发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　一、切实转变办学理念
　　传统观念认为，高等教育是国家包办的公益性事业，与市场不能沾染。而实际上，WTO最关心的问题就是最大限度地把高等教育看做是一门产业，看做是一个市场．高校是教育市场的服务主体，学生是教育市场的消费主体。因此，必须首先树立高等教育是一个市场的观念。其次，必须树立高等教育是一门产业的观念。随着新世纪开放高等教育市场认同感的增大，高等教育资源的配置必然加大市场作用的比重，拨款和投资方式也将酝酿新的变化。人世后，许多国家更加看好我国的高教市场，我们如果还以计划经济色彩较浓的管理模式去管理高校，必将严重束缚高校的手脚。因此，切实转变政府管理职能和管理方式，理顺政府与高校的关系，为高校松绑，让高校依法行使更多、更大的自主权，是一个亟待解决的大问题。第三。必须树立高等教育是一种经营的观念。在全球化浪潮的冲击下，高校要在激烈的教育市场竞争中立于不败之地，并且实现不断发展的目标，必须强化竞争意识，提高服务质量，打造自己的品牌，真正把质量意识和服务意识当成高校发展的生命线。对于我国重点建设的高水平大学来说，更应该把国际竞争力摆在突出位置。
　　二、切实转变办学体制
　　我国高等教育办学体制的改革，要向迅速形成多种所有制格局的方向深化。具体办法是：
　　第一．简政放权．使教育部门办学体制自主化。首先．以高招制度改革为龙头，真正将素质教育落到实处。一段时期以来．我国沿袭的高招制度其弊端已暴露无遗，进行新的高招改革已迫在眉睫。对此．广东、上海等省份自办高考试点．探索符合本省省情的高招制度已取得一些成功经验。还有，选择有条件的高校进行单独招生或与有关高校联合招生的试点，进行一年中春、秋两季招生的试点等，均不失为一种新的改革实验。此外，在考试的各级评价体系上，应向有创见、有创新的学生倾斜。只有彻底改革高招制度，素质教育才能真正落到实处。其次。培育并认真选出一批必要的权威中介机构，包括评价、咨询、审议等，能客观、公正地指导高校办学水平和办学效益的不断提高。在此基础上，使政府及其主管部门逐步转向以立法、执法、制订规划等为主的宏观教育管理方面发展。
　　第二，建立多元化融资体系，实行成本合理分担。我们应借鉴我国经济改革中多种所有制共同发展，调动一切可以利用的资源解决资金短缺的成功经验。走出过于依靠政府投入、单一“国有政办”的办学模式，开放高等教育市场，实行社会化和多元化投入．形成以公办为主导。多种所有制办学共存的格局。多元化融资体系的方法是：把高等教育直接消费者作为投资对象．国家建立相应的咨询机构，鼓励高等教育间接消费者与直接消费者之间建立一种受法律保护的投资及赢利划分与实现途径的合同。实际上，国内银行目前开办的供大学生学习用的贷款业务就是这方面的有益尝试。
　　第三，构建与终身学习社会相适应的高等教育体系。1998年，联合国教科文组织在巴黎召开的世界高等教育大会通过的宣言和行动计划提出：高等教育要根据终身学习社会的需求，为学习者提供最大的入学选择自由和进出这一体系的灵活性。要实现这一目标，必须对高等教育制度进行改革和创新，使其更具多样性、开放性和灵活性。同时，加强高等教育体系内部各个部分的横向与纵向的联系与沟通。当今，我国正在推行的高等教育大众化就是构建终身学习体系的一项重要内容。同时，我们还必须把正规与非正规、普通与成人、学历与非学历、学术性与应用性、专科与本科、研究生等高等教育有机地统一起来，努力改善中等教育与高等教育的衔接，改善入学考试和评价制度，构建一套能满足社会多样化、终身学习需求的高等教育新体系。
　　第四，调整区域办学结构布局。我国高等教育区域布局不平衡的问题非常突出，东南、东北沿海城市高校遍布，而中西部欠发达地区高校较少。对此．我们应以国家大力调整“条块分割”为契机，认真调整区域内院校的分布，并及时调整专业方向，多为地方区域经济服务。其次，我国高校重形式、重名份、轻特色的观念比较浓厚，追逐“升格”的势头不减，其结果是“千校一面”，没有特色，也没有生机。我们应通过思想大讨论。树立危机感，促进轻特色观念的彻底转变。
　　第五，切实改革用人制度。具体做法是：1．推行高校管理人员、教师聘任制和全员合同制。由身份管理向岗位管理转变．破除职称、职务终身制。2．适当扩大管理岗位的职责范围，实行一岗多职，减少管理层次。3．不同级别、职称的管理人员以及教师岗位设置数，应根据科研学术水平及工作量的实际需要决定。4．提高工资中用于教学授课的份额，鼓励高水平的教师多授课。5．工资收入中淡化“职称”、“年龄”，根据工作量、工作成效付给相应报酬。此外，高校内部人事制度改革还应包括机关改革和后勤改革。其目标是真正实现后勤机关社会化管理。
　　三、切实提高办学质量
　　我们说，迎战WTO并赢得高教市场，最终要靠提升我国高等教育的竞争力，而竞争力的强弱又主要取决于办学质量的高低。为此：
　　第一，高度重视教育教学工作。近几年，随着我国高校连续扩招，已引起了社会上和教育界不少人士对教育质量的担忧。2001年5月，在华中科技大学召开的全国高等教育学研究会第六届年会上收到的论文中，有一半左右都提到了扩招后在经费、师资、设备、图书资料、管理、生源等方面出现的问题究其原因，固然与近年来在缺乏准备的情况下大扩招，导致许多高校办学条件过于紧张有关，但恐怕也与人们长期形成的“大一统”的质量观不无关系。我们说，不管何种类型、何种层次的高等学校。都必须重视教育质量。教育质量是高校的“第一生命线”，是高校赖以生存和发展的基础。
　　因此．对于前一个即办学条件过于紧张的问题，需要加大以政府投资为主渠道筹措资金的办法予以解决；至于后一个即“大一统”的质量观问题．我们说．解决起来难度更大，但意义也更深远。首先，是实现我国高等教育大众化的需要。正如国际经验告诉我们的，没有高等教育质量的多样化，就不可能健康地实现高等教育大众化。其次，也是为了培养多种规格人才，以满足社会多行业、多岗位的需要。当今，现代化建设对人才的需求是多样的，既需要学术型的高级专门人才，也需要应用型、技术型、职业型的各级各类专门人才．而后者的需求量是数以千万计的。因此，不同类型的高等教育应有不同的培养目标与规格，设置不同的课程，采取不同的培养方式与方法，由不同的教育机构来实施。l998年，联合国教科文组织通过的宣言和行动计划中说：高等教育质量是一个多层面的概念，要考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等