义务教育财政转移支付理论依据新探

uo;自己耕耘别人收获”甚至是“把幸福送给别人，把痛苦留给自己”的不利境地。

    现代国家的根本责任是维护社会理性、公正、公平，增进全民福利。因此，在对待义务教育外部性问题上，国家应采取有效措施实现义务教育外部性的“内在化”，也就是果断、及时、有力地实施财政转移支付政策，促进地区间义务教育的均衡发展。三、成本分担理论

    成本分担补偿理论开始是针对高等教育投资问题而提出的，该理论最早是由美国纽约大学校长、经济学家布鲁斯·约翰斯顿(D·Bruce John stone)于1986年首先提出的，他认为，应由政府、学生、学生家长和社会人士（捐赠）共同分担高等教育的成本。此后，“成本分担”理论逐渐成为世界各国制定高等教育学费政策的重要理论依据。他认为，成本补偿应遵循以下原则：一是收益结构原则，即谁收益、谁付费，多收益、多付费，少收益、少付费，这是经济条件下的经济公平的内在客观要求；二是能力结构原则，即能力大、多分担，能力小、少分担，这是社会公平的内在客观要求。上述两原则相互关联，缺一不可，但第一原则无疑是根本的，它集中体现了市场经济中等价交换的原则。

    笔者认为，成本分担补偿理论同样适用于义务教育领域，但义务教育的本质是学生及家长免费政府买单，所以，义务教育成本应根据各级、各地区政府从义务教育事业中所获得的收益状况进行分担。根据义务教育区域外部性单向流动的特点，贫困地区收益最少、发达地区和中央政府收益最多。按照西方经济学原理，与落后地区相比，发达地区教育财政资金的边际效用是递减的，在发达地区更容易得到贫困地区义务教育的溢出效应的同时，中央政府也从这些发达地区获得了更大的收益。因此，根据“谁受益谁负担”的市场经济原则，发达地区和中央政府应该承担贫困地区义务教育经费的最大份额，也就是应实行相应力度的财政转移支付政策。

    四、“两个大局”理论

    20世纪90年代初期，邓小平明确提出“两个大局”的战略思想，他指出，“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地区较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这