义务教育财政转移支付理论依据新探

也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”。同时他强调，运用行政手段促进发达地区对不发达地区的对口支援、健全法制和税收政策，通过提供教育培训等方式以帮助低收入者提高对较高收入岗位的竞争能力是实现共同富裕的重要宏观调控手段。

    邓小平“两个大局”理论是建设我国社会主义初级阶段的重要指导思想。毫无疑问，“两个大局”理论不仅是正确解决地区经济发展不平衡问题的指导思想，也是解决教育非均衡发展问题的重要指导思想，而且，教育均衡发展是实现经济乃至整个社会均衡发展的重要基础和重要途径。可见，实行义务教育财政转移支付符合邓小平理论的精神实质，是邓小平理论的伟大实践。

    五、社会公平理论

    美国当代著名政治哲学家罗尔斯(John Rawls)在他所著述的《正义论》(A Theory Of Justice)中提出了著名的社会公平理论，即“正义即公平”，并提出正义的两原则，即“平等的自由原则”和“差异原则”。在教育问题上，罗尔斯的正义两原则可以表述为：平等自由的教育公平原则和差异的教育公平原则。前者要求人人都享有平等受教育权利，后者要求应对教育中的“不利群体”给予补偿。财政转移支付正是通过差别对待和不利补偿方式来实现整个国家人人接受平等的义务教育。

    义务教育是文明社会中的一项基本人权，是联合国各成员国公认的一项个人基本发展权，是促进社会合理流动、促进社会公平的有效手段。义务教育的公平是社会公平最基本最重要的内容，是现代社会公平正义和民主文明的重要标志，也是促进更高层次的社会公平的必备条件。同时，现代国家理论更加强调政府在促进社会公平方面的责任，所以，采取财政转移支付发展贫困地区的义务教育，促进教育均衡发展，是世界人民的共同追求，也是世界各国政府的重要职责。

    六、和谐发展理论和科学发展观

    2003年十六届三中全会提出科学发展观，提出要做好“五个统筹”（即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放）和坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面和谐健康发展理念。从各国的历史实践经验和现实状况来看，通过财政转移支付以促进义务教育均衡发展是实