我国中等职业教育发展现状与对策
摘要：中等职业教育是我国教育事业的重要组成部分。我国中等职业教育经费相对不足，政府及社会重视不够，办学环境和管理体制综合素质欠佳等是我国中等职业教育发展中存在的突出问题，这些因素导致我国中等职业教育发展态势不稳定且相对落后，远不能适应培养数以亿计高素质劳动者和农村实用人才的重要任务。本文在对孝义市职业教育中心案例分析的基础上，提出发展我国中等职业教育的几点建议。
关键词：中等职业教育，发展，突出问题，对策
职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是衡量一个国家现代化程度的重要标志，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。国际经验表明，技术进步、技能型人才的培养、工业化水平的提高都与职业教育息息相关。在职业教育体系中，中等职业教育担负着培养数以亿计高素质劳动者和农村实用人才的重要任务，尤其是在我国“三农”问题亟待解决、工业化进入中期阶段、城镇化步伐加快、农村劳动力大转移的宏观背景下，中等职业教育就愈发显得至关重要。
一、我国中等职业教育发展形势
近年来，我国政府已经意识到职业教育的重要性并出台了一系列法律法规和扶持政策，但我国中等职业教育发展形势并不乐观。
绝对量上，我国中等职业教育发展态势不稳定，从1994到2004这11年间呈波浪式发展（见表1和4页图）。其中，2001年为发展的波谷，中等职业教育的招生人数处于该时期最低水平，为395.22万人，在校生人数1170.34万人，也仅高于1994年的水平。此后，中等职业教育规模逐年扩大，到2004年，中等职业教育招生规模达到566.2万人，在校生人数为1409.2万人，分别比2001年增长了43.26%和20.41%。中等教育学校数量则一直处于下降趋势，2004年最低为14454所，比最高年份1997年少7775所。中等职业教育的教职工数量总体上也呈下降趋势。
表1 我国中等职业教育与普通高中发展概况与比较（单位：所，万人，%）
注：中等职业教育包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校。
资料来源：《中国教育年鉴》，1995-2004；《中国统计年鉴》2005。
相对值上，中等职业教育占高中阶段教育比重无论是从招生数还是从在校学生数方面都一直处于下降趋势。中等职业教育招生数、在校生数占高中阶段教育比重分别从1994年的65.20%、62.61%减少到2004年的40.80%、38.83%，降低幅度较大，分别为24.40%和23.78%。体现了高中阶段教育中普通教育和职业教育发展不平衡，“一条腿长、一条腿短”现象比较明显，中等职业教育发展相对落后。
我国中等职业教育发展态势
我国中等职业教育的发展还远不能适应提高劳动者素质的要求。2003年我国初中毕业生升学率为59.6%，有近40%的初中毕业生不能升学，全国每年有八九百万初中毕业生不能升入高一级学校，未接受职业技能培训而直接面临就业。这种状况非常不利于我国劳动者素质的提高，影响了我国农村劳动力的稳定转移，制约了我国“三农”问题的解决，滞缓了我国工业化和城镇化发展进程。为此，党中央、国务院已高度重视职业教育工作，教育部已经明确把职业教育确定为今后一个阶段教育工作的战略重点之一，将大力发展中等职业教育作为一项极为重要的任务，并提出了争取到2007年达到中等职业教育与普通高中规模大体相当、协调发展等具体目标。但是，我国中等职业教育的发展还处于初级阶段，许多经验还有待总结，存在的问题也需要进一步思考和解决。
二、我国中等职业教育发展中存在的几个突出问题
（一）教育经费相对不足
2003年，全国教育经费支出总计5733.58亿元，其中中等职业教育经费支出424.46亿元，仅占总支出的7.40%，中央教育经费支出、地方教育经费支出中中等职业教育的支出比重也仅分别为0.84%、8.29%，远低于同期高等学校、中学、小学等类学校的教育经费支出，而且全国、中央及地方财政预算内经费支出中中等职业教育所占的比重更低，分别为6.64%、0.79%和7.31%。可见，中等职业教育经费水平与教育部门提出的2007年中等职业教育与普通高中规模大体相当的发展目标还很不相称。
我国中等职业教育经费支出不仅绝对量和相对值较小，而且动态来看，中等职业教育所占全部教育经费支出的比重还有逐年减少的趋势（见表3）。1999年到2003年，全国中等职业教育经费支出从349.58亿元增加到424.46亿元，只增加了74.88亿元，增长幅度为21.42%，远小于同期全国教育经费总支出88.18%的增幅。全国中等职业教育经费支出占总教育经费支出的比重也从1999年的11.47%逐年下降到2003年的7.40%，减少了4.07个百分点。而同期全国教育经费支出中，高等教育经费支出绝对量从711.51亿元增加到1802.65亿元，增加了1.53倍，相对比重也上升了8.09个百分点；普通中学教育经费支出增长了近1倍，相对比重略有上升。
表2 2003年我国教育经费支出情况（单位：亿元，%）
注：1.职业中学包括职业高中和职业初中，两类数据无法剥离，因而统一放入中等职业教育中。由于职业初中所占比重小，对数据分析影响不大。2.其他包括特殊教育学校、幼儿园等教育机构。
资料来源：《中国教育经费统计年鉴》，2004。
表3 1999-2003年我国教育经费支出结构 （单位：亿元，%）
资料来源：《中国教育经费统计年鉴》，2000-2004。说明同表2。
（二）政府及社会重视不够
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