财政风险金融化的法律规制问题探讨

时政府负担的债务日益严重，加上投资与融资平台的存在，使得地方政府的债务透明度低，隐蔽性与安全性大大降低，最终难以保证企业的效益。 　　2.银行方面。银行方面主要是财政对信贷资金使用情况，从而将政府的债务转嫁至金融机构，即信贷资金财政化；货币的发行将使得货币量大增，从而造成通货膨胀，最终会诱发金融风险。再者银行由于拥有数额较大的资金，用作准财政资金对财政赤字进行弥补，为此短期内可满足财政支出的不断扩大需求，然而从长期角度而言，会导致债务的堆积并出现恶性循环以及加剧了银行的风险。加上少数国有企业在进行改制逃废银行债务过程中，缺乏规范性与约束性，进而采取不同方式低估了资产却高估损失，进而逃避了银行债务。由此对银行与企业间的金融秩序与信用关系的恶化，导致国有企业今后的改革与发展失去了信用基础，也恶化了银企间的债权、债务关系。　　防范财政风险金融化的对策 　　（一）进一步完善《预算法》对财政风险金融化的规制 　　国内相关预算管理条例以及《预算法》等相关规定，政府应该遵从、认真执行有关的投资行为；对规定的预算依据、范围以及方式与内容进行认真评审，明确预算及评审的分工以及流程。认真落实各项工作职责与业务，建立评审的联动机制，确保评审报告的全面、如实反映预算的评审过程与结果。积极建立预算的评审质量控制体系，进而提高预算评审工作的质量。 　　（二）健全国有企业的产权制度并深化改革 　　防范并积极化解有关财政风险金融化问题，进一步理顺政、银、企三者的关系；大胆并创新公有制。一方面，通过股份制形式有效缩小国有企业的规模，并从所有制上打破企业长期依赖银行的关系，另一方面，政府也需要积极地转换职能，正确引导企业的发展，真正实现出资者与法人、政府与企业之间的财产权分离。充分提高资源的配置效率，进一步减少行政权力对资源无效配置现象；充分建立现代化的企业制度、不断完善企业破产的机制，真正促进企业的健康稳定发展。 　　（三）明确国债与地方债务之间的法律规制 　　明确国债和地方债务间的法律规制，确保国债资金自借出至归还环节，均都有明确的规定管理，同时可以立法的形式对国债筹措的部门以及用款单位进行明确。对于国债的借与用以及归还等各环节明确所需承担的义务、责任，切实将国债资金的管理引导至法制轨道的道路。再者建立长效的国债投资项目审批与管理制度，进一步减少低效益、高成本的项目；严格按照国债项目资金的追踪