财政资金监管现状和“大监管”体系建构模式

摘要：对于财政资金的监管，是当前财政部门的重要工作内容之一，因为财政资金的数额通常都是巨大的，其监管任务相当繁重，并且在执行监管工作的过程中也有着巨大的压力，本文就当下的财政资金监管现状进行分析，并且对构建“大监管”体系做出了新的探索。
　　关键词：财政资金 监管现状 监管体系 建构模式
　　随着社会的发展，我国经济水平不断提高，相应的财政收支规模也不断扩大，随之出现的监管问题就受到了财政部门的重视；如何建立起财政资金的监管体系，来保证大批资金的安全；并且建立起的监管体系要具有对资金安全隐患的预防、发现和解决的功能，使得对财政资金的监管更加科学合理、安全有序；这一问题成为财政部门迫切需要解决的问题之一。
　　一、财政资金监管的现状分析
　　随着财政收支规模的 扩大，财政部门对于财政资金的监管力度也有了明显的加强，相关的监督管理机制也进行了相应的完善，在监管的过程中不断分析总结，创新出新的监管方式，并在实际的应用中取得了较好的效果。但由于相关部门的监管理念较为陈旧，监管措施实行不彻底，管理方式虽然有所创新，但暂无法满足实际的监管需求；在财政资金的监管过程中存在一些问题。
　　二、财政资金“大监管”体系的构建原则和目标
　　（一）财政资金“大监管”体系的构建原则
　　在“大监管”体系的构建过程当中，需要遵循的原则主要有六个，分别为：公平公正原则，这一原则是财政部门必须遵守的基本准则；安全效率原则，即保证财政资金的安全，同时加强内部监控，提高资金的使用效率，将财政资金的效益发挥至最大化；主动参与原则，有程序性参与和实质性参与两方面，前者是指在监管的过程中，对可疑的对象加大监控力度，提前设置监控程序，并对该财政单位进行预警提示，尽可能在违规行为的初始阶段将其摧毁；后者则是对预算单位安排的出身和复审意见进行综合的质量再审；规范全面原则，规范是指监管过程中任何流程环节均有章可循，全面则是指对资金监管的手段要多样化，将对资金的监管渗透进各流程环节、各部门岗位中，纵向与横向相结合的管理方式，实现财政资金的全方位管控；诚实守信原则，这一原则是要求相关的管理人员要具有较高的道德水准和职业素养，从品行方面要求管理者；合理监管原则，整合各层级的财政部门，建立起多层次、全方位的“大监管”体系，组合成为强大的监管团队，使违规管理无处藏匿。
　　（二）财政资金“大监管”体系的构建目标
　　构建“大监管”体系主要为了实现以下四个目标：一是完善预算编制、执行、监督制度；二是科学设置编程和分析预警，利于对资金的流向、票据的使用等情况有一个实时的掌握，避免违规操作的发生；三是利用现代信息化技术，实现财政资金监管和诚信管理手段互相结合，对资金的每一步流向都作出明确的记录和就监控；四是明确职责和授权，分工明确每个岗位都有各自相应的职责内容，对资金相关的数据进行明确的监控，实现及时预警、纠偏。
　　三、构建财政资金“大监管”体系的主要内容
　　（一）构建“账户资金运行管理系统”
　　构建这一运行管理系统的工作目标是实时监控财政资金的数量及资金流向，强制实施多级对账，综合评估财政专户促能量资金分布的合理性，客观评价代理银行的服务质量。相应的业务流程有五个，分别是建立账户基础信息库、获取账户资金信息流量、监控预算单位强制对账、评估存量资金分布、评价代理服务质量。构建“账户资金运行管理系统”的功能主要表现在四方面，一是账户管理功能，在这一功能下，可以随时掌握银行账户的情况，不管是开户、变更或者注销，都会产生及时的信息反馈，对其中的资金情况有及时、准确的掌控；二是强制对账功能，即强制要求各个层级的财政单位，配合进行资金相关的账户比对；三是资金分析功能，通过这一功能的来实现对各个代理银行财政专户存款是否合理，并根据实际情况进行存款规模的实时调整；四是服务评价功能，即根据相应的评价指标，对代理银行的服务质量进行客观的衡量，将得出的结果反馈于该代理银行，代理银行则需要对照自身的实际情况，保持好的服务内容，改进不好的服务部分，在这样的模式下促使代理银行的服务水平和能力不断提升。