非公益类事业单位产权制度改革探析

摘要：随着经济的不断发展，我国的社会主义市场经济体制也日渐完善。在这一环境下，非公益类事业单位的产权制度将面临变革。鉴于此，本文从非公益类事业单位的特点、目标等方面对非公益类事业单位的产权制度改革进行了探讨。 
　　关键词：产权制度 非公益类事业单位 改革 
　　引言 
　　近年来，我国的社会主义市场经济体制逐渐完善，非公益类事业单位的性质也将发生变革，许多开发类科研机构即将成为市场主体的一部分，这在很大程度上给非公益类事业单位带来了挑战。实施产权制度改革，建立现代企业制度对改制单位的生存与发展有着重要影响。本文主要对非公益类事业单位的产权制度改革进行了探讨。 
　　一、关于非公益类事业单位的特点分析 
　　非公益类事业单位主要指社会中介机构、职业培训机构、广播影视机构等，该类单位为市场及企业提供的是专业******，有着较强的“私益性”，主要从事咨询、协调、服务等活动[1]。该类事业单位的收入来源较稳定，有着一定的基础条件及能力，故其可以发展为社会中介组织，也可转变产权制度，实现投资主体的多元化。 
　　二、非公益类事业单位的改革目标及任务 
　　建立现代企业制度是非公益类事业单位进行产权制度改革的目标。以公司制度为主体的市场经济体制的基本成分称为现代企业制度。转变观念、调整布局及运行机制、改革用人与分配制度、完善法人治理机构及加快技术创新，是现代企业制度的任务。 
　　三、建立现代企业制度的方法 
　　（一）合理设计股本 
　　非公益类事业单位应在国家政策允许的情况下，积极鼓励员工入股，使不同层次的经营者及管理者所占比例趋向合理；减少国有股份；将股本结构分散，使股份多元化，股东之间相互制约。股权分配应坚持职工出资入股自愿原则，明确出资上限及下限、股东个体首次出资不优势控股原则。结合改制单位的具体情况，职工持股应包含以下情形：1、职工用货币出资的方式，并根据一定比例直接购买国有资产的股份；2、职工身份置换，将用国有净资产方式进行经济补偿形成的债权自愿转换成公司股权；3、国有资产管理部门批准后，根据规定以奖励方式或国有净资产量化方式给原职工形成股份；4、对工业产权、非专利技术进行评估作价，对产权关系进行变更，然后根据贡献大小量化给职工形成的技术股份[2]。 
　　（二）加强制度建设 
　　公司章程主要有以下内容：公司性质、经营范围、组织机构、经营范围、股东义务及权利，公司组织机构职责职责及制约关系、各机构的议事方式及表决程序等。与此同时，还要结合管理实际建立相应的财务管理制度、人事劳动制度、科技管理制度、生产经营管理制度及日常管理等制度。