浅议基层国库退库监管存在的问题与建议
二、加强基层国库对退库存监管工作的对策建议
（一）完善退库管理制度及法规，提升基层国库监管地位。
一是进一步完善《国家金库条例》和《实施细则》，明确国库与财税等征收机关应承担的权利、责任和义务，明确国库的监管职能和地位， 提升国库监管的权威性。二是制定完善《退库业务管理操作细则》，明确各类退库业务的操作流程，明确基层国库办理退库业务的具体监管程序、监管措施及退库处罚等内容， 增强退库业务的规范性、程序性。使基层国库在审核退库业务时有据可依， 充分发挥监管效能。三是全面梳理历年各部门制定的退库相关规定， 形成适应经济发展现状的系统、完整的文件汇编， 便于国库人员的系统学习和掌握， 提高国库退库监管质量。四是统一退库政策，今后出台的各级退库政策文件必须由同级财政部门、税务部门、人民银行联合下文，协调运作，以强化三者之间相互制约、协调、统一的关系，使退库监管走向法制化的轨道。
（二）整体联动，健全退库监管体系。
一是要定期召开财、税、库联席会议，对涉及退库方面的新政策、新文件及时沟通、互通信息、合力协作。二是在财政部门提供的财政预算计划的基础上，财政、税务、海关等部门应向国库部门提供各类收入退付明细计划，以此作为国库部门办理退库业务的监控依据。三是建立财、税、库、行联合调研制度，结合经济金融形势，不断寻找财政政策与退库政策的结合点，不断提高分析报告的质量，使分析资料在政府决策，财政、货币政策执行中起到一定的参考作用。
（三）实现财税库资源联网共享，提高国库工作效率。
完善财税库银计算机横向联网系统，实现数据一次录入、网上传输信息和数据资源的共享，加快研发一套科学、高效、完备的退库监管系统，建立计算机信息数据库，使之成为一套集相关政策、退库登记、退库分析、退库报表于一体的系统。这样在财税部门办理退税时，国库部门可以及时、准确地掌握财政国库资金的整体状况，查阅相关信息，及时准确办理退库业务，提高国库退库监管工作的透明度。
（四）加大调研力度，寻求退库监管新途径。
国库业务人员加强对国库退库情况的分析，在工作中注重退库资料和经验的积累，在规范核算程序的基础上， 对大额预算收入退库进行跟踪调查， 不能单纯停留在对凭证的审核上， 还应对退付的资金去向、使用效果进行分析， 给地方经济、金融带来的影响进行分析， 以全新的理念去发现问题，反映问题，解决问题，寻求加强退库监管新的途径。
（一）完善退库管理制度及法规，提升基层国库监管地位。
一是进一步完善《国家金库条例》和《实施细则》，明确国库与财税等征收机关应承担的权利、责任和义务，明确国库的监管职能和地位， 提升国库监管的权威性。二是制定完善《退库业务管理操作细则》，明确各类退库业务的操作流程，明确基层国库办理退库业务的具体监管程序、监管措施及退库处罚等内容， 增强退库业务的规范性、程序性。使基层国库在审核退库业务时有据可依， 充分发挥监管效能。三是全面梳理历年各部门制定的退库相关规定， 形成适应经济发展现状的系统、完整的文件汇编， 便于国库人员的系统学习和掌握， 提高国库退库监管质量。四是统一退库政策，今后出台的各级退库政策文件必须由同级财政部门、税务部门、人民银行联合下文，协调运作，以强化三者之间相互制约、协调、统一的关系，使退库监管走向法制化的轨道。
（二）整体联动，健全退库监管体系。
一是要定期召开财、税、库联席会议，对涉及退库方面的新政策、新文件及时沟通、互通信息、合力协作。二是在财政部门提供的财政预算计划的基础上，财政、税务、海关等部门应向国库部门提供各类收入退付明细计划，以此作为国库部门办理退库业务的监控依据。三是建立财、税、库、行联合调研制度，结合经济金融形势，不断寻找财政政策与退库政策的结合点，不断提高分析报告的质量，使分析资料在政府决策，财政、货币政策执行中起到一定的参考作用。
（三）实现财税库资源联网共享，提高国库工作效率。
完善财税库银计算机横向联网系统，实现数据一次录入、网上传输信息和数据资源的共享，加快研发一套科学、高效、完备的退库监管系统，建立计算机信息数据库，使之成为一套集相关政策、退库登记、退库分析、退库报表于一体的系统。这样在财税部门办理退税时，国库部门可以及时、准确地掌握财政国库资金的整体状况，查阅相关信息，及时准确办理退库业务，提高国库退库监管工作的透明度。
（四）加大调研力度，寻求退库监管新途径。
国库业务人员加强对国库退库情况的分析，在工作中注重退库资料和经验的积累，在规范核算程序的基础上， 对大额预算收入退库进行跟踪调查， 不能单纯停留在对凭证的审核上， 还应对退付的资金去向、使用效果进行分析， 给地方经济、金融带来的影响进行分析， 以全新的理念去发现问题，反映问题，解决问题，寻求加强退库监管新的途径。
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