如何完善基层财政国库集中支付制度

摘要：随着国库集中支付制度改革的不断深入，当前越来越多的预算单位都纳入到集中支付中来，因此需要强化集中支付资金的监管工作，进一步完善基层财政国库集中支付制度。文中分析了当前基层财政国库集中支付制度中存在的问题，并进一步对基层财政国库集中支付制度完善的措施进行了具体的阐述。
　　关键词：基层 国库集中支付制度 问题 完善措施
　　国库集中支付制度作为我国改革财政支出管理制度的重要内容，主要是将政府所有财政性资金集中于国库单一账户，由国库单一账户体系根据单位批准的预算和用款计划直接将款项划入商品供应商或是劳务者账户中。作为我国建立公共财政框架的重要组成部分，目前集中支付制度实施过程中，专项资金国库集中支付管理机制、公务卡制度改革、国库支付业务电子化管理及税收收入电子缴库横向联网等都开始初步建立起来，并在国库集中支付制度发展中得以不断推进，这不仅有效的强化了财政资金监管，提高了财政资金的使用效率，而且为基层财政管理工作带来非常重要的影响。
　　一、目前基层财政国库集中支付制度中存在的问题
　　（一）对国库集中支付重视不够
　　目前基层部分单位领导和财务人员对于国库集中支付改革缺乏深入的认识，将其简单的理解为只是拨款方式的改变，部分人员觉得改革对单位效益带来了不利影响，因此对国库集中支付制度的实施具有较强的抵触情绪。在具体实施过程中，由于相关制度还不健全，再加之部分单位对相关制度掌握不够，存在着划款、退款业务不使用预算单位零余额账户的情况，影响了财政国库集中支付的运行效果。
　　（二）基层单位财务管理不规范
　　一是账套设置不符合制度要求。部分核算中心，不仅账套设置与制度要求不相符，而且多个基层预算单位的资金收付业务使用一个账套核算，并在一个账套中混合使用方两个以上基层单位的集中支付用款额度。账套设置和使用上缺乏规范性。
　　二是政府收支分类科目使用不规范。部分基层单位在资金支用过程中，由于一直存在着重资金额度轻科目使用的现象，在使用支出功能分类科目时缺乏科学性和合理性，无法准确对单位各项职能活动支出的结构和方向反映出来。
　　（三）业务运行模式不健全
　　一是财政直接支付比重仍然偏低。目前部分基层单位在工程采购、商品和服务采购等方面并没有纳入到集中采购范围中来，存在着预算单位自行执行的情况，通常是预算单位按授权支付方式使用资金，这样不仅对资金支付缺乏有效的监督，而且管理上也相对薄弱，为预算单位转移、挪用财政资金提供了便利。
　　二是预算单位零余额账户无法办理托收业务。基层单位主动付款、银行代扣代缴等这些授权支付业务时需要从零余额账户划拨资金基本账户，保证基本账户有资金进行扣取。
　　二、基层财政国库集中支付制度的完善措施