“十二五”期间财政政策取向与税制改革

的保障房。当然规划很重要，不能硬把廉租房与高档公寓、甚至和别墅拼在一起，比较合适的是跟低端的一般商品房放在一个小区里，这种方案出来以后，开发施工照样会招标，开发商通过招标取得这个小区的开发权。政府明确规定保障房要建多少平米，每平米给什么样的优惠政策条件，你竞标拿到这个开发权、也就拿到这些配套政策条件以后，把整个小区建设出来。这样，建房实际上就会突破原来像任志强所说的“开发商就是给富人建房子”的情况。
　　税收方面简单地说，“十二五”期间税制改革可提炼出三个基本概念：一是结构性减税，从今年到今后整个“十二五”期间，结构性减税最大的动作可能是增值税的扩围，以增值税来替换建筑安装、交通运输、第三产业中的营业税，好处就是减少原来存在的重复征税因素，实际上就是减税，其目的就是鼓励第三产业的发展和专业化细分，配合扩大内需、提振消费和达到产业结构升级的总体目标。当然，问题还比较复杂：现在地方税体系没有形成，营业税一下子被增值税所替代，中央与地方的财力分配矛盾可能会凸显，因此需要谨慎把握、周全设计。
　　另外，关于小企业、微型企业怎样更好地得到税收优惠问题，有关部门也会研讨。而且对于企业研发投入、企业的创新活动，要继续实施结构性减税的优惠待遇。
　　二是税收也要有减有升，最典型的就是个人所得税。我们都在等待个人所得税调整的具体方案，现在得到的信息首先是提高工薪收入个人所得税起征点并同时调整税率设计，这是对于低端的减税，同时它也会带来高端的增税，而且高端增税的结果以后会更明显。因此，有关部门在调整方案中提高起征点的同时，会调整对工薪收入的原九级超额累进的级次级距设计。当然未来很重要的应该是在收入申报制度发展的同时加上收入综合的因素，超额累进覆盖的不光是工薪收入。我国个人所得税目前最突出的问题是对工薪收入的代扣代缴比较简单有效，对于工薪收入之外的其他收入怎么综合进来，拢在一起按超额累进制进行征收，需要在管理方面做很多研讨。我个人估计只能是循序渐进，在一段时间里会是分步走，未来逐渐把按十一种分类的个人所得税的制度安排，转向所谓综合与分类相结合。这叫做有减有升，所升的就是指综合进来以后，高收入阶层承担更高的税负。这符合我们收入再分配的抽肥补瘦原则，符合优化分配收入格局的要求。
　　第三，税收上还应有结构性增税。比如，为增加调节力度，资源税的改革去年下半年在西部