“十二五”期间财政政策取向与税制改革

代，要投入资金来改造。另外一笔必须要花的钱就是这些低收入住进楼房以后，能享受供热供暖，但是他们付不起取暖费，需要政府给他们补贴。这是一个小例子，说明四万亿的项目全覆盖以后，后续资金的配套是有必要的，这个阶段上要注意解决好衔接的问题。
　　第二个是改进民生显然还有很多资金投入要求。保障房建设是一个很典型的事情，中央特别看重，上一年度建580万套，今年呢，李克强副总理把话说得非常斩钉截铁：硬任务是1千万套。什么叫硬任务?就是必须要完成。而且现在也已切块下达了任务，北京20万套，云南38万套，河北40万套等等。这些建设显然起到很重要的引导拉动作用。还有大家很关心的新医改，前两年内已启动，是很重要的民生工程，但是三年左右的时间要投入的资金粗略计算一下需要8,500亿，而现在按照王军副部长的说法，需要的资金要在万亿元以上。当然这个要跟阶段的法律前景一块考虑，新医改目标是要形成一个覆盖全体社会成员的保障体系，并且既有硬件投入，也有软件的投入，包括人员培训，也包括医院基础设施建设和设备购置等等。面对民生需要，财政资金也应继续保持一定的积极色彩，来延续覆盖新医改等重大事项。
　　第三，是中国经济生活明显出现了一些新的瓶颈制约，比如说交通基础设施，在北京都有直接的感受。金融危机之后首都公路交通体系出现了非常严重的威胁，最典型的是八达岭高速频繁出现拥堵，在去年第四季度最长的一次是堵了九天，堵出去了几百公里。这条路经过了几省联合协调努力做好交通疏导工作，最近可能稍微好一点，但是显然需要赶快安排大手笔的建设打通复线，诸如此类的事情需要有关部门组织专家尽快形成方案，尽快完成审批，尽快投入人力物力财力，没有别的选择，这是跟时间赛跑。再看北京的市内，首都现在被人称之为“首堵”，不得已北京市政府已宣布了制堵方案，引起很多的不满和批评，因为现在行政手段色彩非常浓，限购、限号、限入，三限并举，已经采取这种极端的措施，但是就解决问题了吗?真正的治本之路在哪?必须下决心赶快优化北京的轨道交通网的规划方案，尽快建成像纽约、东京那样的轨道交通网，四通八达，全面覆盖，形成足够的基础设施，使一个行人在中心区无论处于任何位置，向任何方向走，几百米之内一定要碰到一个地铁的出入口。中心区的地铁网与周边的轻轨、路面上的城轨交通还要直接、便捷衔接。这个境界达到以后，机动车继续增加就没有威胁，就像纽约汽车保有率比北京高得多，但是人们