“十二五”期间财政政策取向与税制改革

的实际规模也就是9,000亿左右。2010年度GDP增速在10％以上，但2011年财政赤字仍然是9,000亿的安排，这说明，虽然同样是积极，但没有在积极程度上面加码。
　　从另外一个意义上来说，目前的财政政策也要和以后扩张性政策的淡出相衔接。如果做一个展望，最大的可能性就是在经济相对高涨运行的过程中，会看到财政政策包含着淡出的安排。当然，到了一定的时点，官方才会有明确的态度，做出财政政策转型的表述。
　　这样一个过程，与我们应对亚洲金融危机后的政策演进是相类似的。当然，在演变过程中，显然还有很多相机抉择的因素需要考虑。最近一段时间，货币政策方面频频出手，而财政政策更重要是要优化结构。结构优化的重点显然是配合中央特别强调的加快发展方式转变和改进民生，这里面有许多事情需要再加大投入，同时还要配合机制创新与转变。
　　关于地方融资平台，大家很关心。我国公共部门负债和GDP相对比，名义指标上是相当低的，不到20％，但是中国有天文数字的地方政府负债，现在正在加强地方政府融资平台的管理。把相关的信息合在一起要特别注意两个数量信息。去年6月底按照银监会公布的数据——这个数据仍然是目前中国最权威的数据，地方融资平台合计的贷款金额为7.66万亿。再加上地方融资平台还有的一些项目债、公司债等等，我国地方政府隐性负债合在一起的总体规模应该是在8万亿或者是8万亿出头，相当于GDP的20％或者是20％多一点。再加上另外一些因素，如政策性银行和金融机构发行的金融债，中国公共部门负债率现在应该不超过50％或者是在50％上下，而欧盟国家设置的预警线是60％，我们显然是处在安全区域。世界金融危机冲击以来，欧盟的这个预警线已失守，但是我们现在有把握控制在50％以内，因为以后的发展趋势是地方融资平台会得到相对有效控制，不会再让它负债规模与GDP相比再继续上升，所以实施积极的财政政策是有安全把握的。
　　如果说有了这样一个经济宏观调控框架，今年总体来说仍然值得注重贯彻“好字当头”的要求。我们的决策层没有提出年度增长速度的更高目标，仍然只提8％，在这种情况下，业界更关注的是价格走势。如果是在物价温和上升(通胀)和负数(就是带有通缩特征)这两者之间做选择的话，可能大家更倾向于选择温和通胀的状态，这个时候企业生产经营好做，市场比较活跃。其实宏观上也是这样，在3％或者是4％以下的物价上涨幅度，带有温和特征，其实是经济运行最好的状态。国际上一般认为4％以下