“十二五”期间财政政策取向与税制改革

友好型社会结合起来，作为加快发展方式转变的重要着力点。所以，节能降耗，绿色、环保、低碳，循环经济，这些将成为最受政策支持的热点。我们的“两型社会”提了多年，有关部门也在反复琢磨。举一个具体的例子，财政部税政司前几年特别注意节水概念。中国水资源紧张，应该鼓励企业节水。他们试图就支持企业节水做一个操作方案，结果发现非常困难，难在哪?难在怎么界定哪家企业是节水的企业。高科技企业可以有些具体标准界定他是高科技，然后他享受15％的税收优惠，节水怎么界定?最后发现形成不了一个可操作的方案。现在讲两型社会也是这样，什么企业做到了节能降耗，怎么判断?一旦企业在这方面有可以令人信服的论证，搞出节能降耗、绿色环保、低碳循环经济特征的技术工艺和产品，要毫不犹豫地向有关部门反映，要求他们给予支持。财政政策、税收政策、补贴等等肯定要支持这样的发展。
　　还有一个事情企业界应高度关注，就是资源税改革。资源税的改革在去年下半年已经在新疆启动，把原来税负相当低的从量征收变成了从价征收。原来从量一吨油征十几、二十几元，但是现在不行了，按照价格征5％。现在新疆方案已经覆盖西部。西部正是我们国家的资源富集区。不要指望这种资源税负担在开发环节完全吸收掉，不可能。有竞争的情况下开发企业可能吸收一部分，但是绝大部分肯定转移、分摊到中下游，而这个政策正是希望有这样的传导机制，传到中下游，千千万万制造业的厂家大家就会更珍惜地使用资源，而不是像过去那样粗放地甚至挥霍地使用资源产品，于是粗放时代要彻底过去。这样会刺激相关的主体千方百计开发节能减耗的工艺、技术和产品，谁在这方面做的靠前，就是适应了客观要求，就有可能取得自己的超额回报，就可能做大做强。
　　现在由于物价的约束，上半年可能看不到资源税改革进一步扩大覆盖面，但是今年下半年如果物价得到控制，资源税改革进一步向中部东部来扩大覆盖面，这是有可能的，哪怕今年做不出来，以后也会寻找时机做出来。另外品种覆盖面也要一步一步扩大，以后要考虑到扩大到煤，扩大到其他金属和非金属矿产品。这样一来，就会更多影响我们制造业的厂家。这个压力来了以后，谁能够升级换代，谁就能够做大做强，谁不能适应新的税负压力，他的市场就会萎缩，最后就有可能被淘汰出局，而这就是淘汰落后产能，过剩产能，面对几百万家企业，几千万个市场主体，政府没有这个本事去一一甄别证明谁是落后产能，但是资源税可以在竞争环境