基于信息流协调的电子政务和谐发展探讨

　　3.2 基于信息流的电子政务和谐发展机制构想
　　信息流与政务流程是政府中的两种客观存在，在政府内部，各个部门之间的沟通都是信息流的表现形式；在政府外部，政府与企业、公民之间的互动也都是信息流的表现形式，它们共同构成了政府的信息流体系。而政务流程是构成政府的基础单元，政府的运作就是由许许多多政务流程来实现的。实际上，每一个独立的政务流程都内含着一个信息流，这些信息流都是相互关联的。就此而言，政府的政务流程也可以看作是政府的信息流，这是由信息流与政务流程的逻辑统一性决定的。在电子政务环境下，信息流是在信息系统和网络中运行的，因此，运用信息技术手段对信息流进行优化、重组，可以作为政府流程再造的前期规划阶段，起到协调“电子”与“政务”的作用，从而优化和扩展政府机构的业务模式、管理模式和服务方式，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动，提高到工作方式优化的新层次，最终实现电子政务和谐发展。
　　通过电子政务信息模型，可以明确每一项政府所需要的数据和信息在什么地方采集、由谁采集，进而明确这个数据或信息的归属部门和所有权。每一项政府所需要的数据和信息都应尽可能地在业务流发生或经过的信息源统一采集，然后由经过授权的、所有需要这些数据和信息的部门共享。
　　（1）电子政务信息流的采集。
　　每项信息都在业务流发生或经过的信息源统一采集，由于信息具有可传输性和共享性，一个信息源的信息可以为多个信息接收者享用，因此，每项信息都有明确的归属部门和所有权，不会出现重复采集，甚至同一项信息在多次采集过程中出现不一致的情况。
　　在采集时，要根据信息的来源及性质给每项信息都标上安全等级，不同等级表明不同的流通范围，如：
　　安全1级：该信息仅流通于政务内网；
　　安全2级：该信息可流通于政务内网和政务外网，即整个政务网；
　　安全3级：该信息可流通于政务内网、政务外网和互联网。
　　（2）电子政务信息流的组织与存储。
　　遵循“谁采集谁组织谁存储”的原则，每项信息都在采集地根据统一制定的标准进行组织，然后存储于相应的信息系统中，并与整体架构平台互联互通，这样，既可以保证信息的标准化和共享的要求，又可以避免重复劳动。
　　（3）电子政务信息流的传递。
　　所有产生或需要电子政务信息的部门、企业或公民也都需要经过授权，分为三个访问等级，对应于信息的三个安全等级，即：
　　访问1级：该级用户可以使用所有安全等级的信息；
　　访问2级：该级用户可以使用“安全2级”和“安全3级”的信息；
　　访问3级：该级用户只能使用“安全3级”的信息。
　　电子政务信息在传递过程中是一种匹配性传递，只有信息的安全级别与用户的访问级别相匹配，该信息传递才能完成。
　　（4）电子政务信息流的控制。
　　与其他类型的信息系统相比，电子政务信息系统更注重其中大量存在的数据和信息流，因此，要采取各种控制措施，确保信息流的准确性和安全性，从而保障电子政务系统的有效性和安全性。
　　信息流的控制主要有两个方面：保密性控制和完整性控制。
　　信息流的保密性控制着重于控制信息的泄漏，要加强系统的权限管理，控制直接访问受限制的系统，还要控制信息流在系统中的流动，同时，还要进行风险控制，防止隐蔽通道的存在，防范攻击者通过中间对象，利用指令跨越权限，非法获取具有更高安全级别的信息。信息流的完整性控制主要是预防人为主动攻击信息流，如破坏信息结构、篡改信息内容等行为。
　　3.3 基于信息流的电子政务和谐发展机制的功能
　　（1）鉴别功能。
　　通过分析电子政务系统中各层次信息流的畅通程度，能够鉴别传统政府组织结构中存在的各自为政、以职能为中心、效率低下等诸多问题产生的原因，从而帮助政府进行流程再造，创新政府管理和服务。
　　（2）监控功能。
　　在政府的整个运作过程中，可以通过电子政务系统中各层面信息流的畅通情况来监控政务系统中被阻断、延迟或封闭信息的状况并使之通畅，以促进政府信息资源的公开和共享。
　　（3）集成功能。
　　在信息技术平台上，利用信息流的纵向及横向协调机制来集成各级各类政府的信息资源，并以此带动、指导政务流程的重组。
　　4 结束语
　　信息是一切事物的属性，政府信息流是政府运行过程中各要素外化出来的信息的总和，它是与政务流程相伴而生的，通过对信息流运动各阶段的管理和控制，可以有效地实现政府流程再造。而信息流的采集、组织、存储和传递离不开信息技术的支持。由此可以看出，信息流是在“电子”手段的支持下来协助政府实现“政务”的再造和创新的，因此，“电子”和“政务”的和谐发展可以在基于信息流协调的机制下来研究。
　　参考文献
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