云南省乡镇煤炭企业存在的问题及对策

【摘要】乡镇煤炭企业在云南省煤炭工业中占重要的地位。本文分析了云南省乡镇煤炭企业发展中存在的问题，并提出了适合云南省乡镇煤炭企业发展的途径和对策。
　　 【关键词】煤炭 乡镇企业 发展途径
　　
　　一、引言
　　
　　煤炭是云南省的主要能源和工业原料，在一次性消费中煤炭占62%，煤炭工业的健康发展，事关全省社会经济全局。从2007年原煤产量看，省属国有、地县国有、乡镇煤矿的产量比重为23∶1∶76，这决定了乡镇煤炭企业在全省经济发展中的重要地位。煤炭企业是以煤炭开采为核心建立起来的，劳动对象是非再生自然资源。在煤炭的开采过程中，资源的有限性和地下开采的特殊性导致了煤炭企业管理更加复杂。同时，煤炭生产和消费也在不同程度上造成对环境的污染和破坏。目前，云南省乡镇煤矿的发展不容乐观，基本没有摆脱挖煤、卖煤的单一产业和产品格局，煤炭产业链短、产品附加值低、规模小、生产能力低，没有形成规模，资源回收率低，开采资源的破坏能力大，技术水平低，安全隐患大，还基本处于各自为政的“小、散、弱、乱”局面。
　　特别是现在全球正面临百年来罕见的经济危机，云南省的乡镇煤炭企业由于本身存在的问题突出，致使抗风险的能力弱。如果不注重乡镇煤炭企业的健康发展问题，提升其核心竞争力，提高煤炭生产能力和煤炭经济效益，增加煤炭的产业链，保证乡镇煤炭企业发展的科学性，那么，就目前的经济形式下，乡镇煤炭企业就无法发展，甚至无法生存。因此，深入分析乡镇煤炭企业发展过程中的主要问题，探讨其合适的发展途径，对于实现云南省整个煤炭工业的可持续发展以及经济社会的发展都具有重要意义。
　　
　　二、云南省乡镇煤炭企业存在的问题
　　
　　云南省乡镇煤炭企业在各方面都有一定的发展，原煤的产量在全省占有举足轻重的地位（见表1）。但是乡镇煤炭企业规模小，集中度低，经营粗放，工艺落后，装备技术水平低，事故多发，资源浪费严重，环境污染治理滞后等问题突出。主要表现在以下几个方面。
　　1、追求短期利益，缺乏长远的发展战略和成长目标。企业发展战略主要是规划企业的发展方向、目标和可持续发展等问题，是一种全局性、长远性的决策。在煤炭市场需求量大，价格居高的情况下，相当一部分乡镇煤炭企业不明确发展战略，盲目地追求短期利益。有的企业提出了发展目标，但也只是商业性的口号，既不切实可行，也没有成长的前景和动力。有的企业仅有年度发展计划，其目标仅限于产值、销售收入、利润等经济技术指标，很少对市场进行分析判断，也不会去了解行业的发展及竞争对手的情况，目标分解不明确，更谈不上责任制考核，对年终完成计划情况基本上没有确切的分析，如此循环，企业很难得到发展。
　　2、企业规模小，规模化扩张步伐缓慢。由于产权模糊不清，政策变化性大，一方面使得煤矿经营存在较大变数，单个乡镇煤炭企业对自身的规模扩张缺乏兴趣，只注重短期效益和眼前利益；另一方面，煤炭资源分散在不同的乡镇或村，而且同一个煤矿可能经过层层转包，权利义务关系复杂。这种模糊的产权关系和复杂的经营关系导致了企业的兼并、重组、合并存在很大的困难。据调查显示，中国目前共有2.6万处煤矿，其中民营和集体小煤矿2.3万处，年产3万顿以下的矿井约占三分之一。云南省乡镇煤炭企业，普遍规模较小，生产能力低，许多矿井原煤单井年均产量不足2万吨。
　　3、非法开采问题突出。非法开采是乡镇煤矿最突出的问题，也是导致人们对小煤矿难以正确评价的重要原因之一。不执行批准的开采方案，越层越界，争抢资源，乱采乱挖，不仅扰乱正常的生产经营秩序，还带来严重的安全隐患。近年因小煤矿越层越界问题发生了多起安全事故，损害了小煤矿的形象。
　　4、企业短期行为突出，资源浪费严重，环境破坏严重。由于企业规模小，资金有限，乡镇煤矿生产普遍存在短期行为，资源浪费和环境破坏问题严重。目前，中小煤矿生产工艺落后，技术水平差，技术装备落后。有的小煤矿还采用比较原始的生产方式，资源回收率低；有的煤矿不按正常的开采程序开采，吃肥丢瘦，浪费资源，由于环境意识薄弱，治理能力差，对环境的破坏十分严重。
　　 5、低层次的家族化经营管理模式束缚了企业的生产效率和发展速度。在企业发展中，乡镇煤炭企业难以摆脱“亲情”与管理“理性”要求的矛盾，职业管理者缺位。一些企业尽管依靠家族化经营管理创造了前所未有的奇迹，但这种管理方式的弊端也日益显露，家族成员的文化水平、从业知识和技能、经营管理能力不一定都能适应管理的要求。即使明智的业主意识到管理人才的重要，认识到科学管理的理性要求，也难以突破传统的家族“亲情”意识屏障。
　　6、无序竞争激烈。有的煤矿受利益驱动，不择手段，盲目竞争。市场疲软时，竞相压价，抢占市场；市场紧俏时，盲目提价，以次充好，从而侵犯了消费者合法权益，破坏了煤炭市场经营秩序，败坏了煤炭行业的社会形象。
　　7、煤矿装备水平差，开采技术落后，安全生产形势严峻。由于煤炭产业投入长期严重不足，大部分乡镇煤矿技术落后、装备差，80%的乡镇煤矿采用非正规的采煤方法，生产工艺落后，机械化程度低，设施设备简陋，安全保护装置不完善，安全没有保障，事故隐患多。从多年的统计情况看，煤矿伤亡事故的绝大部分发生在中小煤矿，百万吨死亡率是国有重点煤矿的5—6倍。
　　8、人力资源管理存在“瓶颈”制约，自身管理水平低。乡镇煤矿业主大多数不懂业务，管理混乱，多数煤矿人才匮乏，缺乏基本的技术力量，人员素质低，管理水平差，其从业人员多是临时雇佣的农民工，技术素质差，队伍不稳定，培训难度大。目前云南省煤炭企业从业人员中采矿、机电、地质、测量、通风等各类专业技术人员大约占从业人数的8.29%，国有重点煤矿占10.45%，国有地方煤矿占18.4%，乡镇煤矿仅占1.49%。云南省大多数乡镇煤矿缺乏专业技术人员，人才匮乏尤为突出。
　　9、产业集中度低，产品深加工程度低，结构性矛盾突出。云南省煤矿“小、散、弱”的局面严重，企业结构不尽合理。目前多数矿山加工增值、综合利用程度低，产品结构单一，大量原煤未经加工增值就直接销售，煤炭的产业链短，产品附加值低。
　　
　　三、云南省乡镇煤炭企业发展的有效途径
　　
　　云南乡镇煤炭企业在全省的经济建设中起着至关重要的地位，针对其目前的情况，要实现长足发展，必须具备两个最基本的条件。一是企业自身必须具备持续竞争优势，这是企业持续生存的内部或自身法则。二是企业的发展必须满足其外部环境的约束，这是企业生存的外部或环境法则。企业持续竞争优势的获取必须有相应的能力支持，云南省乡镇煤炭企业只有具备了自身的核心竞争力，才能持续获得超额利润和竞争优势。因此，提升云南省乡镇煤炭的核心能力是其发展的第一核心特征。另外，对于煤炭行业来说，其生产不可避免会对生态环境造成一定的负面影响，即一定的生态成本。如果这个生态成本超过企业的收益，那么就会影响到企业的发展甚至生存，保持与外部环境的和谐共生是云南省乡镇煤炭企业发展的第二个特征。为了实现云南省乡镇煤炭企业基业常青，只有通过加快煤炭资源整合，提升乡镇煤炭企业核心竞争力；通过政府引导、搭建平台，利用产业联盟方式，形成区域型产业集群，实行规模化发展以及遵循循环经济的理念，深化煤炭资源的开发利用等途径，才能满足乡镇煤炭企业内、外部环境要求，实现可持续发展，为全省的社会经济建设做出应有的贡献。、加快煤炭资源整合进程，规范和推动乡镇煤炭企业的高效发展。煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对邻近两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源／储量及其它零星边角的空白资源／储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全、培育企业文化、吸引优势人才等综合能力，对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。
　　
全省原煤产量与乡镇煤炭企业原煤产量比较情况
 

来源：云南省地方煤矿事业局