云南省乡镇煤炭企业存在的问题及对策

     对乡镇煤炭企业来说，通过“整合一批、关闭一批、改造一批、新建一批、储备一批”的思路，形成各县市区及乡镇煤矿相对集中发展的生产力布局，着力培育20户年产100万吨以上的区域性煤炭龙头企业。主要产煤区单井规模逐步达9万吨／年以上，提升产业集中度和核心竞争力，推动云南省镇煤炭企业走上一条高效发展的良性道路。
　　 为保证资源整合的顺利进行，应有相应的政策和措施。如严格煤炭开发准入条件的设立；建立资源利用监管制度；省级有关部门给予技术改造专项贴息支持；由省发改委贴息、省煤田地质局贷款建立煤炭勘查滚动专项资金，对煤炭资源进行补充勘探，成果有偿使用；省级相关监察部门要加大执法力度，要认真按照相关的法律、法规对乡镇煤炭企业进行普查和抽查相结合的方式进行监督检查，防范安全隐患等等。
　　 2、通过政府引导、搭建平台，利用产业联盟方式，形成区域型产业集群，实行规模化发展战略。关闭、整顿小煤矿，不是要取消所有小煤矿，而是要取消非法、布局不合理、不具备安全生产条件的小煤矿，保留布局合理、具备安全生产条件的合法小煤矿。保留下来的小煤矿，作为云南省煤炭工业的一支补充力量，有很好的发展生存空间，关键要建设规范化。针对其规模小、技术装备差、生产能力低的状况，通过政府引导，搭建平台，扶持它们走成片改造、联合开发的道路。联合改造开发的方式可以多样化，有合资、股权参与和契约式合作等，而改造的主要方式还是契约式合作。因为合资涉及资本纽带问题，对于市场上势均力敌的双方来说，都可以再前进一步形成自己的实体，所以合资不会成为主流。股权参与是指持有合作伙伴少量股份，目的在于维系和确保双方的合作关系，同样涉及股权问题，也不会形成主流。契约式合作方式强调的是基于合同约定的合作，这种方式既不依赖双方的资本要素，也不存在股权多少带来的控股权问题，而是一种基于各方某些特殊目的的合作。
　　从云南省乡镇煤炭企业当前形势来看，契约式合作是最合适的一种方式。这种契约式的合作，被称为产业联盟。在云南省加快建设恩洪（含罗平）主焦煤矿区、老厂无烟煤矿区、镇雄无烟煤矿区、小龙潭褐煤矿区4个年产1000万吨以上的优质高产煤炭基地，形成以云南煤化工集团、小龙潭矿务局、云南滇东泰煤炭开发有限公司、国投曲靖煤炭开发公司等重点企业为主体，在煤炭供应主渠道的形势下，云南省乡镇煤矿，规模偏小、技术装备差、生产能力低，与这些大型煤炭企业相比明显没有竞争优势，乡镇煤矿只有利用产业联盟方式，才能形成产业集群，实现规模经济，提高企业经济运行的质量和效益。
　　3、遵循循环经济理念，加强煤炭资源合理开发利用。循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处是，传统经济是一种由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，把污染和废物大量地排放到水、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的、一次性的，通过把资源持续不断地变为废物来实现经济的数量型增长。循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，把经济活动对自然环境的影响降到尽可能低的程度。
　　在企业层面，我们要大力推进清洁生产，建设循环经济示范企业。从煤炭的生产开发上要节能、使用可再循环的原材料、寻求适合自身实际情况和煤炭资源条件的开采方式，提高资源回收率。遵循循环经济的“3R”原则，考虑矿井在生产期间可能出现的大量废弃物，配套建设洗煤厂、煤矸石热电厂、矿井水处理厂、建材厂等。从整体设计规划上，按照“输入——过程——输出”进行全过程物质循环利用，由整个生产系统构成工业性的“生态”平衡。建立和运用煤炭绿色开采技术体系，形成各具特色的绿色开采模式。
　　发展循环经济，是一个漫长的过程，而乡镇煤炭企业只要通过加大在环境生态保护方面的投入，发展产业链，是完全有条件实现主要污染的最小化排放和矿井水、煤矸石等废物的综合利用，从而逐步达到循环经济的生产模式。
　　云南省乡镇煤炭企业的发展可以说是一个复杂的系统工程，只有政府转变职能，通过法律手段、经济手段、教育手段、行政手段，营造乡镇煤炭产业可持续性发展的环境，乡镇煤炭企业才能通过各种有效途径，提升其核心竞争力，提高煤炭生产能力和煤炭经济效益，保证其发展的科学性和持续性。
　　
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