对现阶段我国财政转移支付政策选择与制度建设的思考

　　【摘要】新一届政府领导集体施政以来，明确提出了打造中国经济社会转型升级版，让更多人分享改革发展红利。这既是对经济社会发展的承继，也是目前经济社会发展阶段性特征的必然反映。从财政视野来看，加快我国公共财政体系建设是打造中国经济社会转型升级版的必奠之基;加快财政转移支付制度构建，是实现公共服务均等化、共享改革发展红利的必经之途。笔者认真解读了财政转移支付的制度特征，深入剖析了现行转移支付制度的缺陷，有针对性地提出了对策建议。 　　【关键词】财政 转移支付 制度政策与思考 　　 改革开放以来，我国经济社会迈入快速发展"科学发展的轨道，同时也累积了一些矛盾和冲突，地区差距扩大、公共服务不均衡、社会贫富差距拉大等问题日益严重，十八届三中全会提出要加大财税体制改革，完善一般性转移支付稳定增长机制，清理、整合和规范专项转移支付项目。这既是对经济社会发展经验的承继，也是当前经济社会发展阶段性特征的必然要求。因而，必然要求建立与之相适应的财政体制，重点就是要创新健全财政转移支付制度。 　　 一、财政转移支付制度的理论解读 　　 财政转移支付制度，是国家针对各级地方政府财政能力与支出需求不一致的现状，以实现公共服务水平均等化为目标而实行的一种财政平衡政策，是处理中央和地方政府间关系;实现公共服务均等化的重要制度安排。 　　 （1）财政转移支付制度的实质是区域补偿性政策，是世界各国普遍使用的一种政策工具。财政转移支付制度是平衡各地区、各层级财政能力，促进公共服务水平均等化的有效援助手段，也是世界缩小区域经济发展差距中最为普遍使用的一种政策工具。 　　 （2）财政转移支付制度的基础是宪法所规定的平等原则和基本人权保障。法律面前人人平等，公民平等享有权利并平等履行义务。但现实中公民通常注重政治权利和私法性权利的平等，忽略享有公共产品及公共服务的平等权利。而公民平等享有公共产品和公共服务的权利，是公民基本人权保障的重要内容。 　　 （3）财政转移支付制度的目标是公共服务均等化，但某些时期也肩负一些特殊使命。谋求基本公共服务均等化是财政转移支付的主要目标，财政转移支付制度是国家为实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策杠杆，对于贯彻落实中央政府政策措施目标;强化中央财政宏观调控能力;引导地方优化配置资源等方面，具有方向准;见效快;便于监控等特点。 　　 二、财政转移支付制度的现实评判