对现阶段我国财政转移支付政策选择与制度建设的思考

　 目前我国转移支付制度，在强化宏观调控能力;缓解区域经济发展失衡的压力、更好地贯彻中央的各项政策等方面发挥了积极作用，但多年的实践也反映出了一些制度性缺陷。一是财政转移支付制度过渡性色彩浓厚，我国现行财政转移支付制度，是分税制改革时中央和地方政府利益博弈的结果，带有较深的旧体制烙印，过渡性色彩浓厚。二是财政转移支付制度与现行权力边界不相对接，目前处于体质过渡转轨期，政治体制改革较为滞后，政府职能尚未完全转变，上下级政府职能边界模糊;职能幅度与权力半径交叉重叠。三是财政转移支付制度层次位阶过低、缺乏法律性制度安排。四是财政转移支付制度种类繁杂、操作性不强、自由裁量权过大。我国财政转移支付种类很多，上级专项补助拨款范围太宽，几乎涵盖所有预算科目。有的项目设置依据不足，失去政策导向作用;有的分类不科学，交叉重复，改变了原意;有的用途不明，事权界限模糊等等。 　　 三、完善财政转移支付制度的政策选择 　　 （1）按照权责对等的原则、明确界定各级政府财权;事权边界，实践证明，在市场经济体制下，财政转移支付必须遵循事权财权对等原则，按公共产品属性规范各级政府之间的事权范围，即全国性的公共产品和服务由中央政府来提供，地方性的公共产品和服务由地方政府来提供，要科学全面地明确各级政府的经济管理权限，将相互交叉;重叠的事权剥离，对政府间的共同事务，明确各级政府支出责任，合理确定负担比例，总的来说，对于国民经济宏观调控和社会协调发展，应属于中央政府的事权范围，贯彻落实中央政策措施;各项经济任务以及完善本地区经济社会协调发展，则属于地方政府的事权范围。 　　 （2）树立相机抉择的理念、科学确定财政转移支付目标，转移支付制度作为公共财政体制建设的核心内容，其目标与财政体制目标基本一致，即基本公共产品和服务均等化;区域经济统筹协调发展，最终消除贫富差距，实现社会公平，在转移支付的目标选择上，要根据不同的支付对象和不同的经济社会发展阶段，选择不同的政策目标，因此，转移支付制度要结合实际情况，提供有差异的政策，适度调节各地方交通;科技;教育;文化;就业;社会保障;环境保护等基础设施和生活环境改善等方面，实现我国区域公共物品和服务的均等化，使公民享受均等的公共物品和服务，共享改革发展成果。 　　 （3）集成自创和移植优势，大力优化财政转移支付模式。要立足我国国情，大胆借鉴世界各国先进做法，集成自创和移植两种优势，着