上海自贸区建设的经验归纳、问题检视与复制方法

;就是以负面清单管理为核心的投资管理制度创新、以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目的的金融制度创新、以转变政府职能核心的事中事后制度创新。
　　1.投资管理制度创新
　　以负面清单为核心，创新外商管理制度。上海自贸区推出的三张施政“清单”，即拿出“权力清单”、给出“负面清单”、理出“责任清单”。在“三张清单”中，“负面清单”是上海自贸试验区制度创新的最大“亮点”，也是自贸区制度建设的根本所在。“负面清单”体现了以“透明、开放、公平”为导向的投资自由化理念，围绕着“负面清单”管理，上海自贸区建设深化了商事登记制度改革、完善了企业准入“单一窗口”制度，实现了政府管理的“一站式服务”。
　　上海自贸区借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇。对“负面清单”之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由“核准制”改为“备案制”，依据国家有关规定将外商投资企业合同章程审批改为备案管理，实现了“进入公平”的市场原则。通过“工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化了登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建了安全高效的开放型经济体系，”[2]逐步形成了与国际接轨的外商投资管理制度。
　　上海自贸区积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，实行企业准入“单一窗口”，实行大部门制对内外资企业设立的有关事项全部纳入到“一表申请、一口受理”平台进行统一受理；对内外资企业的事项办理，设立由工商部门统一受理平台，接受企业相关的申请材料，然后对材料经过认真分类后，送达至各部门办理许可或备案，并颁发相关证照。为方便企业申报，上海自贸区积极探索实施公司营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”同时办理的登记制度，大大地提高了服务效率。自实施“负面清单”管理模式以来，上海自贸区新设企业中外资企业的比例从2013年11月的2.6%提升至2015年11月的19.79%，增强了外商对我国投资的信心。
　　2.贸易便利化制度创新
　　实现贸易转型是上海自贸区探索的核心命题之一。上海自贸区按照“一线放开、二线安