上海自贸区建设的经验归纳、问题检视与复制方法

，得到了上海市委市政府的大力支持和鼎力帮助。在国务院领导和协调下，上海市根据目标定位、管理原则和任务要求，通过精心组织实施、调整完善管理体制和创新工作运行机制，形成了系统具体并具有可操作性的实施方案，及时将调整的试点内容、政策措施或重大事项向国务院请示报告，有力地推动了上海自贸区建设的进展。
　　二、上海自贸区建设的问题检视
　　从建设进展情况来看，上海自贸区建设业已取得了可喜的成绩，也形成了一些可借鉴可复制可推广的有益经验。但从实际效果来看，也有投资者对自贸区建设感到失望，“称其对在里面运营的国内外公司没提供可预期的优势”。[5]
　　（一）上海自贸区建设的问题聚焦
　　就试点情况来看，上海自贸区建设存在的问题集中表现在“改革政策的配套性、改革运行的协同性、改革方式的安全性、改革环节的衔接性、改革措施的操作性”等方面，影响了自贸区建设的效果。
　　第一，改革设计的精准性问题。在推行“三单制度”过程中，权力划分依据和标准界限不够清晰，使得分级分部门推行权力清单和责任清单制度操作性不强，同级部门列出的权力清单不一致。“负面清单”还出现上下不协调的情况，使得执行主体权威性不足，外商投资壁垒有些仍然存在。在企业进驻以后，与之相关的项目核准、财政金融等制度体系的改革却没有及时跟进。这说明“三单制度”制度设计不够精细精准。
　　第二，改革运行的协同性问题。上海自贸区推行的许多改革举措，涉及到地方政府的多个管理部门和服务行业。由于改革进程不同和利益导向各异，各个不同部门改革的重点、环节、节奏也不一致，容易出现改革措施不统一、不配套、不协调的问题，制约了改革进程。
　　第三，改革方式的安全性问题。上海自贸区建设旨在消除贸易壁垒，扩大开放范围，但由于片面追求效率而忽视必要程序、注重市场准入机制建设而忽视跟踪管理、注重第三产业发展而忽视实体经济发展，就导致金融等服务产业脱离了实体经济发展的需要，有可能诱发“非法套利”和“洗钱”的风险。
　　第四，改革环节的衔接性问题。就改革运行环节来看，“自贸区改革要释放的最大红利来自市场，但由于改革的主导者仍是政府自身，所以存在为改革而改革的现象，市场、需求和问题导向仍显不足”。[6]改革环节中的部分政策是现有政策的“翻版”，不能满足企业的真实需求。
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