上海自贸区建设的经验归纳、问题检视与复制方法

五，改革措施的操作性问题。尽管事中事后监管体形成了安全监管的基本框架，但各项法规、政策、技术手段、执法队伍都还没有完全跟上。由于监管机构的能力“缺失”，使犯罪分子在知识产权、供应链安全、价格欺诈等方面趁虚而入。
      （二）上海自贸区建设经验的复制原则
　　基于自贸区建设的经验归纳和问题检视，要求各地在复制推广上海自贸区建设经验的过程中，必须明确改革方向、坚持问题导向、形成制度取向，把握如下复制原则，积极稳妥地推进上海自贸区建设经验复制工作。
　　一是正确处理好复制推广与试点创新的关系。就可行性而言，制度复制成功与否，取决于制度的可复制性、适用性与操作性。因此，各地在制度复制过程中，应根据这些条件进行适时调整，即制度复制不是简单的制度移植，而是在新的区域环境中受到要素市场、产业结构和功能升级等方面变革的诱致性影响的制度渐进调适的过程，更是当地的经济社会发展为适应新的开放模式而在制度架构上的试点创新突破进程，实质就是一种诱致性制度变迁过程。这就要求我们必须真正领会上海自贸试验区的制度创新导向特征，鼓励各个地区根据适用性原则主动复制实施相关制度模块，并结合实际进行适度制度创新。
　　二是正确处理好系统复制与重点突破的关系。上海自贸区建设复制经验主要包括4大方面的制度创新，在复制过程中应该抓住自贸区建设的制度重点。如工商行政管理及商事登记制度、行政备案制、事中事后监管体系以及法治建设，本质上归属于推进治理体系和治理能力现代化、转变政府职能、创新行政管理方式等方面的制度创新的内容。对于这类经验的复制推广，可以在更大范围内嵌入推进现代治理体系建设过程中实施“制度一体化”，并在海关监管等特殊区域通过制度创新的“以点带面”路径，优化制度结构，最大限度释放制度红利。为此，必须注重复制推广工作的系统性、整体性、协同性，坚持先易后难、循序渐进来推进这类制度的复制工作，避免制度复制、推广出现“碎片化”现象。
　　三是处理好制度类型与复制方法的关系。上海自贸区建设经验的核心就是推行“四项”制度创新及其相应形成的“三大保障体系”。但是，应根据自贸试验区制度创新的类型来采取不同的制度复制方式。对于“自贸试验区的地理区位优势类型制度”，如“与港口便利性相关的国际中转贸易”等制度，各地只