上海自贸区建设的经验归纳、问题检视与复制方法

能谨慎地借鉴。对于“与投资及服务贸易相关的开放制度”，如“市场准入、国民待遇”等方面，鉴于开放模式的差异性，各地在进行制度复制时应各有侧重。对于“政府行政管理体制和治理体系的复制”，如“行政执行力”等，可以选择性吸收复制，待成熟以后再予以推广。对于中央明确今后要改革的事项，如“投资准入的负面清单管理模式”，必须抓紧放大试点范围复制推广。
　　三、上海自贸区建设的复制方法
　　上海自贸区制度创新是由政府主导下至上而下的强制性制度变迁过程，是依靠政府强有力的外部介入，打破已有利益集团“藩篱”，力图构建一个更为开放、更加公平和更加公正且符合国际投资、贸易标准的企业运行环境。因此，各地必须立足上海自贸区“四项制度创新”的基础上，结合自身实际，基于制度互补性和优势耦合创造出新的“质变”，推出如下5个方面的制度创新，释放“制度红利”，才能形成“新经济”增长极。
　　（一）规范以权力清单管理为核心的投资管理制度，发挥好投资的关键作用
　　“权力清单”既需要为权力划定清晰界限，也需要编制权力运行流程图以明晰权力运行环节，还需要明确规定各级政府及其部门的责任，以责任清单形式公之于众。
　　各地必须大力改革创新行政管理方式，对投资融资、创新创业、生产经营等领域的行政审批事项进行系统清理，抓好“清权、减权、确权、制权、控权”5个关键环节，着力完善“负面清单、权力清单、责任清单”，下放行政审批事项。要用“负面清单”激活市场活力，以“权力清单”规范政府行为，以“市场准入负面清单”激发企业主体责任，促进政府“有形之手”、市场“无形之手”和“社会自治”之手的有机融合，凝聚经济发展的合力。
　　各地要重点建设“政务服务网”，构建以“三单一网”为核心的投资管理制度。同时，将权力清单和责任清单分为“对外公开”和“对内公开”两部分，扩大对社会公开的清单范围、缩小对内公开的清单范围，实现权力清单的动态管理，规范政府“有形之手”、激活市场“无形之手”、管好社会“自治之手”，逐步完善投资管理制度，带动经济发展。
　　（二）探索以资本项目可兑换和金融开