试论公共财政视角下中央转移支付审计的若干问题思考

　　摘要：中央转移支付是中央和地方之间、各地区之间提供公共服务能力的重要调整手段，通过中央转移可以调节地方政府财政初次分配基础上的再分配，落实国家宏观调控的政策，本文通过对转移支付存在的问题进行分析，提出了改革对中央转移支付预算管理的审计、建立系统的专项拨款绩效审计环节以及整合审计资源，加大对转移支付的审计力度三个方法，以解决审计工作中存在的问题。 　　关键词：公共财政 中央转移支付 审计 绩效 资金预算 　　中央转移支付是指中央政府通过中央财政预算安排对下级政府进行无偿的资金拨付，以此推动经济社会资源的优化配置，体现国家意志。随着我国公共财政制度改革步伐的加快，中央转移支付制度的作用日益凸显，对转移支付的审计在审计工作中也占据了重要的地位。在公共财政的框架下，我国对中央转移支付的审计工作开展的时间还较短，其中还蕴含着许多问题与矛盾，如何解决这些问题，也成为我们审计人员所急需解决的问题。 　　一、公共财政框架下中央转移支付及审计中所暴露的问题 　　目前，我国的财政审计已将社会主义公共财政作为主要审计目标，实现了由收支审计并重向支出审计为主，以及由主要审计中央本级支出向中央本级与补助地方支出审计并重的两个转变，中央补助地方支出审计已经成为财政审计工作的核心内容。但在实际审计工作中，还存在着许多问题，主要有如下三点： 　　（一）转移支付制度不健全导致审计监管困难 　　中央转移支付审计中的问题是与转移支付的制度缺陷密不可分的。www.11665.COm中央转移支付存在以下三项系统性的漏洞，导致审计工作出现困难：转移支付的项目设置不合理。由于中央转移支付项目的种类繁多，导致“政出多门”的问题长期存在，一些专项资金的运用已和最初的政策不相符合，在审计工作中我们发现，部分部门通过同一项目向多个上级分管部门申报多项专项资金的现象普遍存在；转移支付的资金拨付程序有待完善。一些上级财政部门出现不及时拨付转移支付资金，造成了下级单位年底资金结存，此外还出现部分单位截留资金已做他同的情况；转移资金的结余管理出现了问题。在审计的过程中我们发现，一些资金使用单位没有及时正确的反映转移资金的结转情况，部分专项资金出现长期结转问题，导致资金长期閑置或者被挪用。 　　（二）中央转移支付审计的绩效审计不健全 　　绩效审计是指审计机关对被审计单位或项目管理和实用转移支付资金的有效性进行检查和评价的活动，通过绩效审计