推动高校财政专项资金支付进度的思考

摘要：由于高校自身管理、认识以及财政政策方面的原因，使得财政下达给高校的专项资金出现支付进度缓慢、年底过多结转的问题。本文梳理影响高校专项经费支付进度的相关因素并就如何加快支付进度提出建议。

关键词：高校 财政专项资金 支付进度

高校财政专项是指由政府拨付给高校用于学校特色建设、提高办学质量的财政资金，包括“双一流”大学建设、学科建设、科研平台建设、机制创新和人才队伍建设等具有特定用途的资金。这些资金具有专款专用、针对性强、限定期限等特点，其来源于各级政府，用于高校的指定事项支出，它是与高校的基本支出经费相对应的概念，需要财务单独设立项目核算，大部分是在预算执行过程中追加的。高校的财政专项资金在提升学术研究、办学质量、科研能力等方面发挥了重大作用。但随着专项经费投入的增加，其支付过程中存在的执行缓慢、结余过大问题也逐渐凸显出来。在这种背景下，分析影响高校专项经费支付进度的各种因素，加强和改进专项资金预算及执行，对推动专项资金支付进度、发挥资金效益具有重要意义。

一、近年来高校财政专项资金执行及管理情况
近年来，我国高校无论是在教学质量还是在教学规模方面，均出现较大的提升，高等教育事业得到了健康、稳定发展，为社会培养了大批高级专业人才，促进了地方经济和产业的迅速发展。因此，国家和地方政府对高等教育的支持不断加大，高校获得的专项资金总量和项目数量也呈现了逐年上升的态势。但随着财政专项经费的逐年增长，以及财政对专项资金支付规范化要求的提高，支付进度问题日益突出。支付进度缓慢，存在前松后緊、前低后高的问题，年度结转资金额度逐年增加。以山东省五所医学类院校为例，2016年1-12月财政专项资金执行情况，最快的完成全年预算的63.59%，最慢的仅完成全年预算的35.53%，支付进度严重低于序时进度。

执行不是单纯的花钱行为，它是评价一个高校的重要指标。预算执行进度关系到高校事业发展、财政资金使用效益和财政职能的有效发挥。预算执行进度缓慢问题越来越引起了有关部门的关注。以山东省为例，山东省财政厅于2014年就出台了《关于进一步加快财政支出进度有关问题的通知》（鲁财预[2014]12号），明确提出，要逐项排查清理，尽快形成实际支出。对9月30日仍未落实的项目，要收回资金用于其他急需项目。而山东省卫生和计划委员会则对其二级单位的预算执行情况实行通报制度，每月一次排名，排名靠后的单位，对主要负责人进行约谈，要求说