推动高校财政专项资金支付进度的思考

二、影响财政专项资金支付进度的主要原因
（一）预算编制缺乏科学性，精细化程度低

部分高校在申请财政专项资金时，存在重申报、轻执行的情况，不重视预算编制，只注重立项的重要性和迫切性，仅针对财政专项资金申报要求，动用高校所有资源，在财政专项资金申报、预期经费使用计划和预算等方面往往存在虚化，盲目编造材料，尽量争取最大的财政资金，不考虑实际需求和年度资金执行能力。项目申请部门前期准备工作不细致、论证不够充分，未做到结合本校自身资源和建设发展规划，经过实地调研和充分论证，实事求是地进行申请。专项资金获批后，由于前期申请缺乏细致论证，项目缺乏科学性、可行性，无详细的实施计划，导致资金支付的盲目性，完全偏离申请时的承诺，造成资金的浪费和支付进度缓慢。甚至一些高校频繁调整预算，拖延了项目的执行。

（二）财政对专项资金的管理与高校实际相脱离

按照预算法的规定，我国预算以一个完整的公历年度为周期，当年的预算就要在这一个预算周期内执行完毕。而人代会审议批复预算一般在每年的3月份，年中追加的财政项目甚至要到11、12月份才能下达，从这样的时间安排来看，预算的实际执行时间就会缩短。在专项资金实际下达前，高校无法准确预知当年将获得哪些专项资金拨款以及多少专项拨款，所以无法提前开展专项工作，只能处于被动等待局面，这种做法客观上造成了预算执行的“前松后紧”。同时，资金的硬性使用周期并没有考虑各高校的专业特点，理、工、农、医、文等各类高校因各专业本身固有的特性，其研究周期也各不相同，如农业类高校，其研究同时还受天气的影响，有很多非人为因素，其支付进度无法统一标准。

（三）预算执行缺乏有效监管

首先，专项资金的预算执行缺乏明确的责任主体。高校有大部分专项资金是由学校科研处、教务处、研究生处等业务部门向对口管理部门直接申请，申请过程绝大部分并不通过财务审核，财务人员无法协助项目申请部门编报合理的使用规划；专项执行的责任主体是财务部门的观念还普遍存在，甚至财政部门抓预算执行也只找各高校财务，各相关业务部门和项目负责人则没有被赋予预算执行的相应责任，普遍执行意识不强；财务部门并非项目的管理者，无法及时了解项目建设情况，则无力推进执行进度。其次，高校内部没有成立特定的专项执行组织管理机构。高校的财务部门与其他业务部门同级，甚至在教师的观念中财务只是服务于教学、