中央储备粮直属库全面预算管理存在的问题及对策

[摘 要] 全面预算管理已成为中央储备粮直属库内部管理的重要组成部分，但由于起步较晚，在全面预算编制、执行、控制、考核和评价等各个环节还存在一些问题，因此，必须采取有效措施，形成全面预算管理的长效机制，防止弱化全面预算管理的执行力和控制力。 
　　[关键词] 中央储备粮直属库；全面预算管理；对策 
　　全面预算管理已成为西方发达国家企业必备的基础性的管理制度，是西方投资者和企业家管理运营企业的一种必备的管理方法和手段。中央储备粮系统的全面预算管理处在起步阶段，虽然还存在一些问题，但中央储备粮直属库实行全面预算管理可以有效地降低中央储备粮管理成本，减轻国家财政负担，增强企业的经济实力，提高企业的竞争能力，因此，对中央储备粮直属库实施全面预算管理进行探讨对提高中央储备粮系统全面预算管理水平有积极的意义。 
　　1 中央储备粮直属库全面预算管理存在的问题 
　　中央储备粮直属库是中央储备粮垂直管理体系的基础，是独立核算、自负盈亏的法人实体，具有本企业的发展战略和经营目标，但存在与总公司之间权责不清、目标不一致的可能。实施全面预算管理，通过总公司—分公司—直属库3个层次的权责划分，使三级架构中各层次的权、责、利对等，同时发挥预算的监督、激励及分配功能，可以有效地解决中储粮总公司内部权责不清、目标不一致等产生的管理上的问题，实现中储粮总公司整体效益最大化。虽然从2006年起中央储备粮直属库逐步推行全面预算管理，但从运行现状来看，其全面预算管理还是存在一定的问题。 
　　1.1 全面预算管理机构不健全 
　　有的直属库预算管理的最高决策机构和处理日常事务的职能机构职能不分，导致预算管理过程中企业高层领导因企业发展的重大战略问题等事务缠身而无暇顾及和参与预算执行过程，而企业中层管理人员可能因没有得到充分授权而不能及时处理和解决问题，从而使得预算管理的各项职能得不到正常发挥，甚至导致预算失控，不能达到预算管理所设定的企业目标。 
　　1.2 全面预算编制存在缺陷 
　　首先，预算编制方法单一。一些行之有效的先进预算编制方法如滚动预算、概率预算等没有得到广泛的应用。不同性质的预算应采取不同的编制方法，而每一种预算编制方法都有其特点，适用于反映不同性质的经济业务内容。只有两者有机地结合起来，才能使预算更加适应控制的需要，更准确地反映实际情况，从而为最大限度地发挥预算管理的作用打下坚实的基础。其次，部分直属库全面预算编制流程不规范、记录不完整、责任不明确，存在财务部门包揽预算编制与考评分析的现象，业务科室对财务部门依赖性较大，不能对预算完成情况进行分析，不能自己及时发现问题、分析原因、提出改进措施。如果全面预算的编制与分析不能充分调动各部门的创造性，发挥整体优势，全面预算管理水平难以提高。再次，预算编制缺乏科学性。部分直属库预算编制未充分联系实际，只是对分公司下达的利润目标对各责任中心预算指标进行层层分解，带有一定的随意性，甚至为迎合考核指标需要，预算表预算项目计算存在倒挤价格标准的现象。 
　　1.3 全面预算执行和控制缺乏刚性 
　　为确保全面预算管理的实施和执行更为具体，各直属库均以制度形式明确了各科室在预算工作中的职责权限与工作内容，但从全面预算管理工作推行情况看，重视制度建设而忽视制度执行力的问题不容忽视，主要表现为预算管理制度覆盖了经营管理工作的方方面面，但预算制度执行和预算管理制度在一定程度上存在“两张皮”现象，两者出现了脱节；全面预算管理部门和人员对参与全面预算编制、反馈、考核、评价的积极性不高；个别职能科室在执行预算制度过程中存在特权主义思想，在潜意识中抵制全面预算管理工作的长期开展。