财政在节能减排中的作用

摘要：本文从节能减排的外部性入手，从优缺两方面分析了我国节能减排的现状。存在的主要问题在于节能减排相关法律法规不完善、激励与约束机制不健全、市场主体缺乏动力和压力、科技进步对节能减排支撑能力的不足，而本质上还是财政的缺位造成了节能减排不能到位。通过借鉴国外先进经验，本文提出了解决对策，财政不仅要通过强有力的宏观调控，还要建立基础机制，引导市场来调节。通过建立资源有偿使用制度、建立完善激励和约束机制，最终建立完善的财政税收体系，使节能减排工作有资金和制度的保障。 　　关键词：财税政策；节能减排；资源有偿使用制度 　　一、中国节能减排现状分析 　　1.相关法律法规不完善 　　我国现行的环境保护法律、法规中，只有水污染防治法、大气污染防治法的有关条款涉及污染排放总量控制，而《能源法》、《环境保护法》和《循环经济法》等相关法律法规还都处于修订和制定的过程中，当前现有的法律依据不足以全面、具体地支持污染物排放总量控制工作，执法依据还不充足。另外，国家还未出台能源计量相关的法规标准，在实施污染物排放总量控制过程中，没有健全和完善的制度和标准，直接影响着污染物排放总量控制的实施效果。由于监测体系不健全，监测手段不健全，全社会的能耗并没有完全准确的统计。另一方面，节能执法主体不明确，环保部门缺乏强制执行权，管理体制方面还存在薄弱环节，造成环境保护执法困难的局面。 　　2.市场主体缺乏动力与压力 　　到目前为止，“节能减排者得益，污染浪费者受罚”的体制机制尚未形成。矿业权无偿取得仍普遍存在，矿业企业的安全投入成本、生态修复成本没有得到补偿；我国石油资源匮乏，成品油价格改革新政策虽已出台，但油价仍然过低；煤电比价关系不合理。排污费征收标准过低，排污费尚达不到治污投入的20%。根据要素替代效应，由于环境资源等要素成本不完全，大量成本外部化、社会化或由政府承担，使企业更多地依赖增加投入、扩大规模达到利润最大化，从而缺乏技术进步与节能治污的压力和动力，客观上造成了“高污染、高排放划算”的局面，不利于节能减排工作的推进。 　　3.科技进步的支撑能力不足 　　科技进步对节能减排至关重要，是实现节能减排目标任务的重要保障。正是节能环保技术的突飞猛进，才使得新型工业化成为可能。从总体上看，我国节能环保技术仍远远落后于发达国家，难以满足节能减排的要求，重点企业单位产品能耗平均比国际先进水平高20%～40%，