财政在节能减排中的作用

高”的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、固定资产投资项目节能评估和审查管理、环保设施运营监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理、电网调度管理等方面行政法规的制定及修订工作。抓紧完成节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政规章的制定及修订工作。积极开展节约用水、废旧轮胎回收利用、包装物回收利用和汽车零部件再制造等方面立法准备工作 　　建立节能监测与评价制度：加强节能监管能力建设，是节能工作的基础。加强节能监测评价制度建设，建立节能报告、审计制度，将来按《节能法》要求，年综合用能超过一万吨标煤的用电用能企业都要建立节能报告、审计制度；建立产品能效标准、标识制度，将产品按节能效果分级，引导市场消费；支持加强环境监管能力建设，加快推进主要污染物排放指标数字化、科学化、准确化，做到污染排放有据可查，减排责任有证可考。 　　建立奖惩制度：财政奖励资金应与节能减排量挂钩，多节能，多奖励；达不到节能减排目标，要处罚。财政支持和奖励的重点包括： 　　一是“十大节能工程”。重点支持节能技术改造、建筑节能与高效照明产品推广，确保“十一五”期末完成2.4亿吨标煤节能任务。 　　二是中西部城市污水处理设施配套管网建设。为确保“十一五”期间污水处理率从目前的52%提高到80%，中央加大对中西部城市污水处理设施配套管网建设支持力度，按照新建管网里程、污水处理能力、COD削减力度等因素加权计算资金分配数，多完成多奖励，少完成少奖励。 　　三是淘汰落后生产能力。加快淘汰落后产能，是促进产业升级的必由之路。中央将对经济欠发达、淘汰任务较重的地区给予奖励。奖励标准逐年递减，鼓励地方及早淘汰。 　　四是“三河三湖”及松花江水污染防治。将按照投资需求与COD削减量两个因素分配到省。财政奖励资金实行因素法分配，体现了财政政策的公开、公平、公正；实行“以奖代补、先建后补”新机制，切实改变了过去企业层层报项目、政府批项目的传统作法，实现了政府投资管理方式的重大创新。 　　参考文献： 　　[1]安体富，蒋震.促进节能减排的税收政策：理论、问题与政策建议.学习与实践，2008（10）. 　　[2]陈雪初，赵旭.国外家庭消费节能减排对策及其启示.石油石化节能，2008（3）. 　　[3]大卫·N