中国旅游合作的基础与障碍分析

中韩两国一衣带水，是隔海相望的近邻，1992年两国正式建交后旅游交流发展迅速，2010年3月韩国发生“天安舰”事件后，两国公民赴对方国家旅游人数仍保持增长态势。新形势下总结两国旅游合作历程、分析两国旅游合作的基础、客观理性地探讨两国进一步提升旅游合作层次面临的障碍很有意义。
　　
　　一、中韩旅游合作发展现状
　　
　　（一）互为旅游目的地
　　韩国公民到中国旅游始于1988年汉城奥运会以后，当时只能通过探亲、商务这种渠道，交通上一般要通过香港中转，很不方便；1991年初，中韩两国在对方首都互设了具有发放签证权力和领事职能的贸易代表部，给韩国公民到中国旅游提供了方便条件；1992年，中韩正式建立外交关系，中国对韩国开放旅游市场；1994年，韩国政府取消了公民到中国旅游的限制，此后到中国的游客大幅度增加，且旅游目的地的选择也不再限于原先的延边及长白山地区，而是向中国的内地延伸。可看出，除1998、2008与2009金融危机及2003年“非典”影响外，建交以来韩国赴华游客一直在增长，韩国游客占中国所接待外国游客的比例总体上呈上升趋势，从1999年始韩国已成为中国第一或第二外国游客客源地；就韩国而言，从2001年开始，中国成为韩国公民的第一大旅游目的地。
　　中国公民赴韩国旅游起步较晚，但发展迅速。1998年5月韩国正式被指定为中国公民出境旅游目的地国家，2000年6月将指定的只有9个省市公民可以赴韩旅游扩大为中国各个地区公民均可赴韩旅游，可看出，除1998、2003年外，中国公民赴韩旅游人数在总量及占有率上都呈稳定上升趋势；1994年以后，中国成为继日本、美国之后的韩国第三大客源国（1998年香港第三除外），2001年后，中国成为韩国第二大境外客源市场。
　　（二）两国旅游业生产要素方面的合作
　　中韩建交以来，两国在旅游业生产要素方面的合作也蓬勃开展。1993年，中韩开辟定期航班、签署中韩海运协定，1994年签署两国政府航空运输协定；至2005年，已有中韩两国10家航空公司在42条航线上经营客、货运输，两国互为对方第二大国际航空运输市场；海上运输方面，1990年9月，中韩第一条国际客货班轮航线威海－仁川航线开通，至2003年，已有7家中韩合资航运公司共开出10条航线，将中国山东半岛、渤海湾沿岸及辽东半岛主要港口与韩国的仁川、釜山等港口连接起来，另外，上海与济州岛、连云港至平泽之间都有客轮连接。中韩两国在与旅游密切相关的住宿饮食、批发零售、运输仓储等行业的相互投资发展也较快，例如，1992至2007年6月，韩国在华住宿餐饮业方面实际累计投资项目553个，投资金额3.44亿美元，1992-2006年中国在韩国饮食住宿方面累计投资项目305个，投资金额0.22453亿美元。
　　（三）旅游交流协调方面的合作
　　目前，中韩两国虽然还缺少严格意义上的权威性旅游交流协调组织，但已有这方面的合作。2002年中韩建交10周年之际，第五次中韩旅游促进理事会会议在北京召开，与会者同意建立一个由政界和企业界人士共同组成的常设下属机构，来推动中韩旅游合作事业；韩国方面也非常重视中国市场，1994年3月韩国在中国建立韩国国家旅游组织－韩国观光公社北京办事处，韩国有关方面同中国的旅游主管部门紧密合作，共同制定发展计划，两国旅游主管部门之间已经建立了每年定期会晤制度；1998年4月韩国政府制定了中国公民免签证到济州岛旅游的政策，同年6月韩国法务部进一步简便了中国旅游团的入境手续；韩国政府强调每个道都要与中国的一个省建立友好合作关系，双方共建立了91对友好省市关系，有的友好省市还在旅游景点互设宣传对方景点的广告牌，并分别成立韩中友好协会、韩中文化协会等友好团体。另外，由中、日、韩旅游部门共同发起的三国最高层次政府间旅游合作会议“中日韩旅游部长会议”已连续成功举办了四届。