“中国投资环境恶化论”原因分析及对策

三、原因分析
　　
　　（一）政策不够透明，法规执行力度不够
　　虽然我国已经是世界贸易组织的成员，但是外资企业仍然抱怨在中国经营的最大挑战是政策的不透明。外商认为他们在中国经营，碰到的法令规章和行政裁量权会处处碰壁。外商抱怨其无法与成长迅速的我国企业享有同等的市场机会，如基础设施、设备的采购等等。在一些招投标中，因为不够透明的制度，外资(尤其是高科技外资企业)的竞标失败了，从而产生很强的失落感。另外，随着我国改革开放以及外资的不断引进，我国制定了一系列的法律法规来促进外资在我国的发展，但是我国的法规执行力度不够。特别是在外资比较重视的维护知识产权，打击假冒伪劣产品方面，2008年6月中国发布了《国家知识产权战略纲要》，基本建立了体系比较完整的具有中国特色的知识产权司法保护制度。虽然我国已经拥有良好的法规，但由于执行力度不够，远远不能够令外资满意。
 

　　（二）逐步上升的劳动力成本
　　随着我国经济的不断发展和劳动力素质的不断提高，以及我国新的劳动法的颁布，我国的劳动力成本不断上升。特别是今年以来沿海企业大面积加薪、相关部门对于劳动法律法规执行力度加大等客观上对外资企业形成较大压力，劳动力成本的上升尤其造成那些从事粗放型、低附加值产业投资的外资企业生存更加困难，从而在某种程度上令一些外资企业产生中国投资环境发生变化的误解。
　　（三）实行国民待遇导致优惠条件的丧失
　　近年来，我国取消对外资企业的特别优惠政策，表明中国投资环境的改善已进入新阶段，即真正把在华外资企业作为中国企业，使外资企业享受国民待遇。例如，在2008年之前，新进入中国的外国制造企业享有5年的所得税优惠，包括2年全免和3年折半。如今，除了极少数专业领域之外，这些税收优惠已经取消。同时，在中国的经济特区，外国企业曾经每年只需缴纳15%的所得税。现在，这一税率已经上调至25%。除税收政策外，之前对外商投资者的其它激励也被逐步取消了。例如，因为新的重点被投放到农民福利问题上，外商投资者要从地方政府租赁土地的费用变高了。换句话说，因为现在要接受与本土商家一样的待遇，外商投资者感受到排斥和限制。

　　（四）我国企业竞争能力增强
　　随着改革开放30年的发展，我国企业与改革开放之初相比有了很大的进步，我国的民营企业和国有企业发展很快，我国企业国际竞争力不断增强，这从世界500强中，中国企业上榜数就可以看出来，在2010年《财富》世界500强最新排名中，中国入榜企业数量再次刷新，共有54家企业榜上有名，超过了去年的43家纪录，同时有三家企业进入前十名。中国经济实力的逐渐强大让外企感觉到了压力，于是原来在中国很正常的一些事情也让外企高管们感到威胁，外资企业感觉在华的经营越来越困难，而他们把这归结为中国投资环境的恶化。
　　（五）产业结构调整导致部分外企遭遇挑战
　　我国在全球经济再平衡与结构调整的背景下，结合自身产业结构调整和转型需要，外资政策确实有了一些变化，虽然这些政策并不直接针对外资，但是在全球经济再平衡背景下，贸易保护主义的重新抬头导致中国出口导向型、劳动密集型的外商投资企业订单量下降，甚至向海外转移，在中国整体进行产业结构调整和转型的背景下，低碳道路成为中国实现可持续发展的必然选择，由此，一些高污染、高耗能产业的项目遭遇挑战。由于这一原因，这些高耗能、高污染的外资企业抱怨中国投资环境恶化。
　　
　　四、相关建议
　　
　　（一）增加政策透明度，加大政策执行力度
　　我国某些法律法规的不透明、不完善或者是法规执行不到位，往往就会使外资企业产生抱怨，产生我国的市场环境不好的看法，要从源头上解决这一问题，我国政府应该进一步增加政策透明度，特别是在外商关注较多的自主创新、政府采购、知识产权保护等方面进一步加以完善。同时，加大政策执行力度和改革创新力度，努力为外商投资营创造更加公开透明的法律政策环境、更加高效便捷的融资环境和平等竞争的市场环境，更好地发挥外商在科技创新、产业升级和区域协调发展方面的积极作用，不断提高外商投资的质量和水平。
　　（二）定期进行外资政策宣传
　　外资企业的“抱怨”在一定程度上反映了我国相关部门在政策制定程序以及我国外资政策宣传中的种种不足。因此，相关部门应该定期举行宣传活动，对外资的相关政策法规进行解释，消除一些误解。例如，劳动力成本问题，劳动力成本上升趋势是一个事实，但不仅仅是在中国，东南亚国家和周边国家的劳动力成本都在上升。尽管中国的劳动力成本在上升，但是还是比较低的，并且中国的综合成本还是低的。在宣传中要向外资企业强调，中国优势正在从依赖于人力成本的竞争优势，向综合的竞争优势转变，包括市场空间和产业配套、劳动力的素质、政策环境等方面。
　　（三）相关部门举行中外企业交流会
　　通过交流会，给中方企业和外资企业提供交流平台，让其了解有些问题不止外资企业遇到，中方企业同样遇到，让其了解政府的相关政策并不是针对外资企业，国内企业同样受到相关政策的影响。例如，劳动力成本问题，事实上，感受到压力的并不仅仅是外企，包括民营企业在内的诸多国内本土企业也受到其影响。同时，国家产业政策调整也使本土企业遭受巨大压力，对于一些高耗能、高污染行业，受到影响的不仅仅是外资企业，我国的高耗能、高污染行业由于我国产业结构的调整也遭受了很大打击。
　　（四）适当的政策灵活性
　　虽然外商投资者的大部分抱怨并不足为信，大部分抱怨是由于外商投资者的误解而产生的，但是我国政府需要意识到外商投资者期盼和想要的东西是什么。毕竟外商投资者在中国投资是想获得一定的利益，所以在必要的时候，适当的政策灵活性的确会吸引外商。政府应该准确分析与把握外商投资者的需求，在我们能做到的地方，给予外商相应的支持和鼓励，增加政策的灵活性，实现我国政府与外商企业的双赢。当然，政府还要继续提高市场效率，减少腐败以保持长期增长。
　　(五) 加快修订《外商投资产业导向目录》
　　自从2007年对我国《外商投资产业导向目录》进行修订以来，近几年我国未对《外商投资产业导向目录》进行修订，随着我国经济的发展和相关政策的变化，《外商投资产业导向目录》已经落后于我国的相关政策。因此，为了使外商对我国的外资政策有更清晰和明确的了解，我国要加快《外商投资产业导向目录》的修订，在新修订的《外商投资产业导向目录》中要明确我国将扩大鼓励类和允许类产业、减少限制类产业，还将鼓励外资大力进入中国西部。同时，我国吸收外资未来将引导于符合中国宏观经济整体的发展方向，将大力鼓励外资投向于节能环保，绿色低碳行业，而投资区域将以西部为重心。▲
　　
　　参考文献：
　　[1]李高超、侯玉，《IBM、英特尔宣布在华投资新动作，外资巨头看好中国投资环境》，《中国外资》，2010年第9期.
　　[2]梅新育，《中国投资环境果真恶化》，《中国新时代》，2010年第5期.
　　[3]林毅夫，《中国投资环境正在不断改善》，《北方经济》，2010年第9期.
　　[4]陈伟，《中国投资环境依然领跑全球》，《乡镇企业导报》，2010年第5期.
　　[5]史云庆，《外商投资：或出走或升级》，《中国贸易救济》，2010年第6期.