对我国电信监管政策的分析研究

通和公平竞争。主要表现在以下几个方面：1.完善互联互通制度，确保电信市场公平竞争。通过电信立法确定互联双方的权利和义务，明确最基本电信业务互联互通的法定行规，健全运营企业进行互联的法律程序和相关制度。2.确立以成本为基础的网间结算体系和合理的定价原则。应尽快采取以实际成本为基础，特别是以长期增量，即在一个足够长的期间核算业务的增量成本的结算方法，鼓励运营企业将网间互联作为一项业务看待，尽量由运营企业按照民法和合同法等自行达成协议，竞争与合作是方向，运营企业应树立竞合观念，寻求共赢之路。3.实施IP电话接入结算办法，规范IP业务市场竞争行为。应尽快调整IP业务结算办法，增加IP电话接入结算项目，平衡各相关电信运营企业的利益分配，有助于市场的理性竞争和健康发展。4.加快互联互通技术监测平台建设，建立权威的网间通信质量监测机构，从法律上赋予监测机构采集数据的法律效力，并可以直接作为判定网间通信质量的执法依据，解决电信监管和司法部门取证难的问题。同时要建立完善网间通信质量评判标准。5.尽快出台电信普遍服务基金补偿制度，公布各种基础电信业务的主导企业，以调动主导电信企业承担普遍服务的积极性，增强开展互联互通的动力；测定公布各类电信业务的平均成本（最好是最低成本），划定合理电信业务交叉补贴范围，以便及时判定不正当竞争行为。
（四）实行最高价格监管，规范市场运作。目前，我国的电信市场处于开放初期，电信价格和网间结算体系严重偏离成本，还没有达到有效竞争的程度，市场中还存在影响正当竞争的不利因素。一些电信运营企业为了争夺市场，不惜采取低成本的营销策略进行不规范价格战，实行恶性竞争。在这种情况下，过早地完全实行市场定价，势必容易造成电信市场混乱，对于国家、电信企业和消费者都是不利的。因此，我国在对电信资费进行监管时，既要有上限监管，又要有下限监管，这是非常必要的。但是，在全球电信业发展的大环境影响下，尤其是加入WTO后必须做到公正、公开和透明，这就要求我国加快建立以成本为基础的定价原则，也就是说，适时采取价格上限监管政策十分必要。
　　三、结语
　　制定适应经济形势变化和电信产业发展趋势的监管政策，不仅对于政府尤为重要，对于电信市场主体和电信业务的消费者来说也至关重要。只有具备了科学、完善的政策依据，电信企业和消费者的利益才可以受到很好的保护，电信产业才可以健康稳步的发展。