论深化改革必须建立稳定机制

“灰色收入”的大量存在，也不容忽视。据统计部门统计，中国2003年的收入为3.6~3.8万亿元，但当年国家的全部工资总额只有1.1~1.2万亿元，剔除城市人口中其它合法来源的收入1万亿元，灰色收入为1.5万亿元。90年代每年的储蓄总额为全部工资总额的80%，其中1994年超过工资总额44亿元，2002年居民储蓄超过工资总额3000亿元，居民的消费与灰色收入基本可以持平。灰色收入来源五花八门：住房补贴、公费医疗、节假日补助、各种奖励，令人眼花瞭乱。“灰色收入”在转型时期，各种制度尚不够完善，有的在短时期内有存在的必要和合理性，但随着社会制度的完善和形势的变化，其弊端和危害也越来越明显。单位与单位之间盲目攀比，一些职能部门把手中的权力变成牟利的工具，乱收费、乱罚款、截流私分国有财物的现象屡见不鲜。在许多职工的心中，领导是否有能力就看是否能为单位多捞钱，是否能为职工多发福利。单位之间，由于“灰色收入”的差异，造成了福利少的单位职工的心理失落和工作消极，也造成了广大人民对政府的行政行为的怀疑、不信任和不合作，使行业之间、行政管理与被管理之间出现了不和谐。因此，必须逐步杜绝各种灰色收入，规范分配领域秩序。 
　　 
　　五、改革税收征管和社会保障制度，实施“调高”、“扩中”、“保低”政策，构建公平合理的分配格局 
　　党的十六大指出：“一切合法的劳动收入与合法的非劳动收入都受法律保护”。只要是诚实劳动合法经营，不管获取的收入有多高，都是受法律保护的，人们也是能够理解和承受的。像袁隆平、刘翔获取高额奖励，人们认为他值。一些企业家大胆开拓，艰苦创业，积累了大量的财富，人们认为未尝不可。因此“调高”不能是劫富济平，而是政府利用税收手段对高收入阶层进行调控，实现再分配的公平。一个奥运会冠军的奖励，一个歌星的出场费，究竟实实在在值多少，一个私营企业主其资本收益、管理才能应获取多少，从雇用劳动者身上获取了多少，这些，恐怕谁也说不清、道不明。按生产要素进行分配，由于对生产要素占有的差异，分配的天平会向生产要素占有者一方倾斜，使收入的差距越拉越大。因此，必须加大个人所得税的征缴力度，引导高收入阶层人士从事社会公益事业，回报社会，拉近与其它收入阶层人的感情距离。 
　　“扩中”就是增加中等和中低收入人群的比重，提高中等和中低收入者的收入水平。“就业是民生之本”，扩大就业是“扩中”的根本途径。目前，我国城镇失业、待业队伍庞大，农村剩余劳动力数字惊人，这是社会不安定的一个重要因素。因此，必须千方百计扩大就业，提高劳动者技能。打破城乡二元社会结构，实现城乡互动，打破农民进城受到的户口，身份的限制，促进农村剩余劳动力的转移。引导城市资金、技术向农村流动。促进农村产业化的发展和现代化的实现。减轻农民负担，促进农民增收。力争使中等、中上等收入群体达到65%。这样能够很好的缓解社会分配不公，促进共同富裕，维护稳定大局。 
　　“保低”就是保障困难户和最低收入群体的基本生活来源，遏制低收入群体的继续扩大和低收入群体收入水平相对下降。为此我们要建立与我国社会经济发展相适应的社会保障体系，特别是探索农村养老、医疗保障途径，使广大人民老有所养、病有所医，每一社会成员都有安全感、归属感。 
　　总之，在深化改革的过程中，我们要以构建和谐社会为目标，把和谐社会建设摆在重要的位置，树立全面、协调、可持续发展的理念，正确处理好改革、发展、稳定的辩证关系。既要坚持以法治国，增强全社会的法律意识，又要坚持以人为本，注重激发社会活力，促进社会公平和正义。要维护社会安定团结，要形成各尽所能、各得其所、而各阶层人民又能和谐相处的局面。 
　　 
　　参考文献 
　　[1]本书编写组《构建社会主义和谐社会解读》[M] 北京. 中央文献出版社.2005.3第1版。 
　　[2]本书编写组《以科学发展观统领经济社会发展大局》[M]北京，中央党史出版社2005.10第1版。. 
　　[3]《审议<反垄断法>:打击垄断行为》[N]，北京，新华每日电讯。2006.6.25.