美国制裁伊朗及其对中国的影响

三、对中国的影响与中国的应对
美国采用“能源＋金融”制裁方式对伊朗采取强有力的制裁措施，并且获得了欧盟和日本等盟友的支持。现在中国面临的挑战是：
首先，参与制裁对中国影响巨大。据中国海关统计数据，2010年，我国从伊朗进口的原油价值高达293亿美元。目前，已有100多家中国企业进驻伊朗，并与伊朗油气部门签署了总价值约1200亿美元的相关合同。美国能源部数据显示，中国2011年从伊朗进口石油数量，平均每天为54万桶，为中国进口总量的11%，是伊朗石油出口第一大贸易国。由此可见，中国参与对伊制裁，中国从伊朗断油中造成的损失可能不是小数目。
其次，寻求能源替代模式可能受到的影响。中国参与制裁，可以逐步减少从伊朗进口石油，同时，如果中国从沙特阿拉伯及其他国家寻求石油替代，或许可能暂时解决国内“燃油”之急，以应经济建设所需。但是，沙特等国家的原油质量不及伊朗原油，世界上一些大型炼油基地的设备经过2008年冲击后已经改进，而我国呢？我国一些炼油设备可能暂时无法应对，于是，设备更新需要时间，造成临时性石油短缺也可能导致国内油价上涨，对国内市场短期内可能造成冲击。
第三，中国不参与对伊制裁，且中国又无银行替代方式，中国在美国的金融机构面临制裁。这一选择就是继续同伊朗进行交易，继续通过伊朗相关银行结账，或者采用本国货币交易，于是美国将根据立法吊销中国在美金融机构开设的帐户，实际就是把中国的各家银行机构逐出美国市场。美国实施这一制裁措施完全依据国内法，包括中国在内的一些国家如果不能满足这一立法要求，今年6月底之后将遭受金融制裁这一恶果。美国财政部长蒂莫西·盖特纳和国务院高级官员今年年初访问北京时也已经陈述清楚。在当前形势下这对中国海外金融利益造成的破坏性后果可能是难以估量的。
由上所述，中国目前处于两难境地，似乎处于三夹板之中，既要受到美国扩大制裁的压力，同时也受到来自伊朗的挤压。
美国作为金融霸主，以制裁手段服务于国家政治战略，这似乎已经成为美国的专利，目前很少有人可以撼动其在国际金融体系中的主导地位。尽管我国外交部发言人多次声明，中国以符合国际法并以正常、公开方式同伊朗进行贸易交往，但是，这类外交政治声明难以抵挡美国在国际金融领域内以其软实力作出的攻击。中国的石化公司毕竟是企业，不可能做赔本的买卖，即使是国营企业，也是国家和人民的财产，维护海外经济利益也得从维护这些海外投资企业的利益做起。从2011年下半年开始，中国三大石油公司开始放缓在伊作业。中石油实际上推迟了在伊朗南帕尔斯第二期天然气田的钻探工程，中海油亦撤走驻北帕尔斯天然气田的项目人员，中石化延迟了在伊朗亚德瓦兰油田的动工日期。中国在2012年开始减少了从伊朗的石油进口。尽管如此，美国方面许多人依然对中国持有片面看法，实际上已经把这个问题上升到石油政治层面。美国外交政策委员会的副主席博曼宣称“中国已经成了问题的一部分”，主张对伊制裁的同时“制裁中国石油企业”。
与此同时，中国三大油企因为开发进程延缓，也引发伊朗方面抱怨。2011年8月，伊朗国家石油公司要求中石油加快南帕尔斯气田第11期项目的开发工作，并发出最后通牒称，如果开发进程继续这样缓慢，伊朗有可能要转包其他开发商。另据报道，2011年10月，中海油在海湾地区总额160亿美元的天然气田开发协议被伊朗方面叫停，原因是项目进展过缓。
在这样的背景下，如何应对？毫无疑问，中国面临极大的挑战，一方面面临伊朗断油的局面，另一方面面临中国在美金融机构被逐的困难前景。美国掌握着全球金融主导权，中国不应当失去在美国金融市场的机会。如果美国切断中国金融机构在美国营业的机会，中国的损失可能更大。但是，中国不可能全部停止从伊朗进口石油，中国需要有一个缓冲的办法和可行的渠道，继续从伊朗进口石油。中国缓慢而默默地减少进口伊朗石油的数量或许是一个可行的办法。我们的目标既要保全中国金融机构在美国市场的合法经营，又要确保海外石油对我正常供给。试提出如下几点对策思考：
首先，关键在美国。同美方保持密切沟通，抓紧时间同美方协商一个妥善的解决办法。必须看到，美国国会在制定《2012财政年度国防授权法》这一立法的时候已经考虑到世界各国面临的困难，他们看到从伊朗立刻断油，无论对美国盟国还是中国这样的伙伴国家，都会带来恐慌和不利，因此有意提出了缓冲期解决办法，如6个月的豁免制裁，或者全免制裁等等方式，既然美方留下变通渠道，我们应该设法充分利用。
其次，我国应该抓紧宣布已经减少从伊朗进口石油的实际情况。根据美方的相关规定，我方继续放缓进口伊朗石油是可以获得美方的制裁豁免的，因为美国这份立法并没有对进口伊朗石油降幅做出具体和明确的数量怪定，只要保持适量减少，继续同美磋商获得豁免的可能性是存在的。既然美方给日本、中国等国家留有余地，中国不应放弃，尽可能充分利用，争取6月底以前获得相关豁免，确保我国在美国和其它国家金融机构正常运转，不使我国海外金融利益招致损失。
再次，加紧将国营企业调离伊朗，或者把有关业务从国有企业转移给相关民营企业经营，即使是金融机构，也应该由民营企业出面同伊朗交流，争取获得国营企业经营不变但又使国家利益无损的良好结果。
最后，应该密切关注美国开放战略石油储备动作。如前所述，美国拥有富余的战略石油储备，政府也正受到各方呼吁解冻的压力。他们建议，在当前制裁伊朗的时候放开美国的战略储备，以每天出售50万桶的数量向一些国家出售。我国应可利用这一时机，加紧同美方沟通，设法从中获得替补性来源。
总而言之，美国现在对伊朗实施新一轮制裁措施，有遏制伊朗开发核武器的近期目标，但其根本的目的在于推翻伊朗政府。美国以其掌握国际金融体系主导权这一权仗，大刀阔斧般地打击伊朗及其同伊朗开展石油贸易的伙伴国家，对伊切断SWIFT管道的做法，实际是切断伊朗石油财源的喉管。因此，从维护国家海外金融利益而言，在现实面前还是要遵循小平同志的遗言，做到“心中有数”，适时地做些周旋，在国际规则内积极开拓，不仅有利于海外能源的供应，还将保障我国在美国等地的海外金融利益。