农民用水者协会运行绩效及存在问题分析

［摘 要］ 农民用水者协会是近年来灌区新兴的一种由农民自愿参加，依法成立的非营利性的农民用水合作组织。从国内外的成功经验来看，成立农民用水者协会，对加强灌区工程管理、节水、增强农户商品意识与民主意识等方面作用和效果十分明显。本文以内蒙古世行项目区内的10个用水者协会为例，分析这一管理模式的运行绩效，探讨这一模式存在的缺陷,并为内蒙古地区进一步健全与完善用水者协会组织提供对策建议。
　　［关键词］ 农民； 用水者协会； 绩效； 问题
　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 02 . 021
　　
　　农民用水者协会（Ｗａｔｅｒ Ｕｓｉｎｇ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，ＷＵＡ）是近年来灌区新兴的一种由农民自愿参加，依法成立的非营利性的农民用水合作组织。本文以内蒙古世行项目区内的１０个用水者协会为例，分析这一管理模式的运行绩效，探讨这一模式存在的缺陷，并为内蒙古地区进一步健全与完善用水者协会组织提供对策建议。
　　
　　１调查情况
　　
　　为了对农民用水者协会有一个全面和深入的了解，我们随机选择了巴彦淖尔市临河区和呼和浩特市土默特左旗与托克托县的１０个用水者协会和协会内的７７户农户进行调研。这些协会包括治丰村用水者协会、富强三社渠用水者协会、东济支渠用水者协会、合济分干六八斗渠用水者协会、团结村四支渠用水者协会、团结村五支渠用水者协会、左家营村用水者协会、兵州亥用水者协会、缸房用水者协会和万丈用水者协会。调研涵盖８个乡镇１４个行政村，本次调研回收有效问卷７７份，其中用水户问卷６７份，农民用水者协会会长问卷１０份。本文根据实际调查收集到的有关资料，对内蒙古世行ＷＵＡ项目区农民用水者协会运行绩效和存在的问题进行了初步分析职称论文。
　　
　　２农民用水者协会运行绩效分析
　　
　　本项调查显示，成立用水者协会后，农户认为农田灌溉在以下几个方面得到了改善：
　　２．１加强了末级水利工程的管理
　　长期以来，农村末级水利工程存在着有人用无人管、工程设施老化失修、灌溉效益衰减等问题。农民用水者协会成立后，支渠以下水利工程的产权归属协会，使水利工程管理、维护、使用的责、权、利相一致，渠道工程变成了农民自己的工程，提高了农民对水利工程设施的爱护意识，增强了农民建设与管理水利工程的责任感，使得建筑物人为破坏现象减少，渠道过水能力明显提高。据调查统计，１０个协会水利工程设施完好率由以前的５９．５％上升到现在的８２．０％左右，渠道过水流量增大２０％，改善了农业生产条件，为保证农业适时适量灌溉奠定了基础。调查农户反映，成立协会后，渠道质量得到明显改善，其中８１．５％的农户认为渠道质量同以前相比有了很大改善，这主要是因为成立协会的地区都是世行项目区，在项目区内投入大量资金用于渠道修建和改善，与协会成立前相比，渠系工程配套率、完好率及渠系水利用系数都有明显提高。由于渠道质量变好，水损失量较之成立协会前大大降低了。所有农户都认为成立协会后水损失率降低了，其中２８．４％的农户认为灌溉水损失比以前低了５~１０个百分点，２２．４％的农户认为水损失降低了１０~１５个百分点。
　　２．２理顺了用水秩序，减少了水事纠纷
　　成立协会以前，斗渠以下缺少有效的管水组织，灌区无序用水现象十分严重。协会成立后，农民有了自己的管水队伍，协会通过加强管理，合理配水，统一调度，使得灌溉秩序井然。调查中，每个协会的用水小组都至少有１名管水员来维持灌溉时的用水秩序。农民管水员对当地用水户情况熟悉，特别是涉及村与村、组与组、户与户之间的复杂矛盾，他们最清楚，服务的针对性强，效率高。这样不仅理顺了用水秩序，减少了劳力，而且避免了因争水而引发的水事纠纷，提高了灌溉效率。９０％以上的农户认为成立协会后村组户之间的用水矛盾明显减少。以上调查结果充分说明，成立协会后由于渠道质量的改善，供水保证程度的提高，各村组户之间水事纠纷明显减少。
　　２．３增强了农户节水意识，节约了农业灌溉用水
　　成立协会以后，协会按照多用水多交费的原则，实行合理的水费计收方式，增强了农户的节水意识。另外，农户自行参与管水、用水，真正体现了农户的主人翁地位，农民的责任心和商品观念增强，水资源自然得到节约利用。
　　２．４减少水费征收环节，提高了水费的收取率
　　水费收取是关系到灌区与协会生存发展的决定性因素。建协会前，水费征收的程序为农户—组—村—乡（镇）—县—灌区水管单位，中间环节多。从村到乡（镇）到灌区层层加码、层层截留，挪用水费现象严重，造成农民实交水费价格远比国家核定的水价标准高，农民高负担用水，意见很大。组建协会后，改变了村委会代收农户水费的传统，变为协会直接向用水户收取水费，减少中间环节，有效地避免了搭车收费、截留挪用等现象，保护了农民的利益。同时，协会还将收缴与支出费用、用水量等情况采用公示形式让农户知晓，使农户用上“明白水”、交“放心钱”，增强了农户缴纳水费的自觉性，灌溉水费的收缴率有了明显提高，从调查的情况看，项目区水费收取率都在９０％以上，且农民用水的水费均控制在批准的水价范围内。
　　２．５节省了劳动力投入，降低了灌溉成本
　　过去每条支、斗渠由于没有有效的管理组织，加上建筑物配套率低，每次放水下游村组必须派大量的劳力守水。协会建立后，一条支、斗渠只需协会执委会５~８人调配流量，加上少量的临时管水人员，大大降低了守水劳力支出。如东济支渠成立协会前，每次放水灌溉时需派３０多个守水劳力，每个斗口至少２人，这条渠道一年一般要花费近６万元的守水劳力支出。协会成立后这条支渠只需协会的4名执委会成员以及每个用水小组的管水员，执委会成员工资２００８年共花费１万元，加上用水小组的管水员工资约为１８ ０００元，所以２００８年一年的守水支出约为３万元，比原来的６万元要减少一半，守水费用大大降低。在调查中很多农户认为，成立协会后，用于等水、看水的时间缩短了。这主要是因为协会成立后渠道的质量得到改善，提高了大部分渠道的过水能力，缩短了灌溉周期，大大提高了灌溉保证率。
 

　　２．６扩大灌溉面积
　　灌区成立用水者协会后，工程运行状况得到了改善，特别是有协会的灌区末级渠系灌溉保证率明显提高。由于输水及时，使过去灌不到水的下游和死角灌到了水，灌溉面积扩大。
　　
　　３存在的问题
　　
　　３．１农户的认识水平和参与意识有待提高
　　调查的协会已经组建两年了，当地农户应该对这一组织形式有了很高的认识和理解，因为协会的运行和管理需要广大农户的亲身参与。但调查中发现，３５．８％的农户都没有参与过支渠以下工程的维护工作，３８．８％的农户反映用水者协会民主决策时没有征求过他们的意见，５９．７％的农户不知道自己支出的水费中包含哪些费用，这些都说明了部分农户并没有真正参与到协会的运行管理中来，农民的认识水平和参与意识有待提高。
　　３．２农民缴纳水费有所上升
　　在很多已有的文献中指出，成立农民用水者协会后，农民缴纳的水费有所下降，但是在实际调查中，我们发现并不是所有的协会成立以后都能减少农民的灌溉水费。在调查中有部分农户认为，缴纳的水费较协会成立前有所增加，如在治丰村用水者协会调查时，总共调查了１０个农民，其中６个人认为与成立协会前相比，水费有所增加，当问及原因时，他们表示主要是由于水价上升所致，还有人认为是因为成立协会后，协会运转的费用增加了，比如要负担守水者日常开支和协会工作人员工资，也有人表示不清楚水费上升的原因。