资源型城市产业转型的困境分析与路径选择
（三）遵循产业发展客观规律的原则
从世界范围来看，产业发展的客观规律就是从资源密集型产业走向劳动密集型、资本密集型产业，再走向技术密集型、知识密集型产业。我国资源型城市大多还处于资源密集型这个阶段。因此，产业转型的关键在于大力发展高新技术产业。未来的时代，高新技术产业必将大放光彩，因此在产业政策的制定中，需要将高新技术产业的发展优先考虑，实现产业结构的优化升级。
（四）协调创新与稳定的原则
创新是一个城市发展的源泉，也唯有创新才能使得资源型城市在转型之后仍然能蓬勃发展。创新包含着很多种类，如观念创新、技术创新、制度创新和管理创新。只有不断创新才能赋予资源型城市新的发展动力。在坚持创新的过程中，还应该保证稳定。稳定就是在资源型城市产业转型过程中，使得经济发展保持在一个合理的速度，使得产业结构的调整能够平稳过渡，保持社会的长期稳定，避免因城市转型造成新的社会问题，进而引起社会动荡。协调创新与稳定的关系，对转型成功与否至关重要。
三、资源型城市产业转型的路径选择
根据上文提到的资源型城市转型面临的困境及应遵循的原则，笔者认为资源型城市的转型必须抓住机遇、力求改变、全面发展、做大做强，通过创新走向可持续发展。因此，特提出以下三种转型路径以供参考。
（一）产业延伸路径
这是一种在原有资源开发的基础上，大力发展下游产品的深加工的路径。我国大部分资源型城市只注重资源的开采和初加工，也就是产业链上游的技术相对比较发达，有着一大批专业的设备和技术工人。而资源型产业的上下游有明显的关联性，正因为积累了良好的管理经验和人力资源，据此发展下游产品的深加工相对比较简单，实现转型的难度也低。随着上下游的联动，地区的竞争能力大幅度提升。即使将来资源枯竭了，作为深加工基地，也可以从其他地区输入资源进行加工，保证了地区长久的繁荣。
（二）产业更新路径
这是一种不依赖原有资源，依靠从资源型产业中积累的人力物力资源或者依靠外部力量，重新培育主导产业，实现产业转型之路。它彻底摆脱了对原有资源的依赖，实现了彻底的产业变革，主要适用于资源枯竭或开采成本很高的单一性资源型城市。这一路径成功地吸引外部力量是一种有效的途径，但是如何准确地寻找替代产业和在短时间内培育具有竞争力的替代产业将是重中之重。
（三）复合产业路径
这是一种不采用单一路径，而是将以上两种路径复合。通常在初期表现为产业延伸，发展深加工，而在工业发展，城市经济稳定之后，寻找新的替代产业，发展新兴产业，城市逐步发展成为新兴工业城市。
四、资源型城市产业转型的对策建议
资源型城市的产业转型不是一蹴而就的，需要多方通力合作，共同完成。因此，针对中国情境下的问题，笔者提出几点对策建议，以供参考。
（一）加大政府支持力度，尽快制定产业政策
资源型城市的产业转型之路需要政府、企业、民众上下一条心，政府在这一过程中发挥着重要作用。在资源产业转型过程中，需要较高的转移成本，仅仅依靠企业是难以承担的，这就需要地方政府的大力支撑，尤其是资金上的支援，如减免税金、财政补偿性贷款等措施，多方筹款，帮助企业渡过难关。资源型城市虽然处在偏远地区，但是仍然有着很多得天独厚的优势，这些优势极有可能成为该地区招商引资的亮点，地方政府应尽快因地制宜地制定产业发展政策，为地区发展注入新的活力。
（二）加强环境治理，改变污染现状
资源型城市面临严峻的环境污染问题，环境治理已经刻不容缓，再也不能靠污染环境来谋求经济的一时发展。因此，一定要树立可持续发展的观念。一方面，加大治理环境的关注度和资金投入力度。针对本地区的环境特点，制定相应的地方法规，提出合理的环境治理方案，坚持“谁污染、谁治理、谁开发、谁保护”的原则。另一方面，加速资源采掘、开发、加工等环节的技术改造，尽量减少环境污染。对设备简陋、污染严重并且屡教不改的小煤矿和小工厂，坚决予以取缔。
（三）建立和完善人才保障体系
资源型城市要想成功转型，没有人是万万不行的，因此要建立和完善人才保障体系，一是要充分整合和利用现有人力资源，让现有的主导产业的人才能够向其他产业转移;二是要通过给予各种优厚的条件招揽人才，特别是高新科技人才;三是要大力培养人才，抓好教育，为地区不（下转27页）（上接20页）断输送高素质人才;四是要留住人才，可以适当地给予优秀人才一些奖励;五是要用好人才，让他们都能在合适的位置上发挥自己的才能。
（四）积极开展合作，学习国外经验
资源型城市的产业转型是一个全球性的问题，资本主义发达国家早在20世纪80年代就遇到了这类问题。在长期的探索和实践中，某些地区取得了显著的成效。如法国洛林地区、美国休斯敦市、德国鲁尔工业区。虽然，这些地区和我国的具体情况有些差异，但是仍然有着积极有效的经验，值得我国参考学习和借鉴发扬。
（五）落实就业政策，鼓励个人创业
资源型城市的产业转型必将带来大量的闲置劳动力，这些人习惯了过去的“铁饭碗”，教育程度低，职业技能差，难以适应新的市场竞争环境，必须大力加强培训，让他们能够重新融入市场经济的怀抱，为地区的发展贡献自己的力量。同时，提倡个人创业和自谋职业，制定相应的地方法规鼓励创业者，给予大力支持，保障他们的合法权益和创业热情，在全社会形成良好的创业环境和氛围。
五、结语
资源是有限的，能被消耗殆尽的，但是资源型城市仍将存活下去。虽然，资源型城市产业转型时存在着种种问题，但是只要选择正确的转型之路，坚持不懈努力下去，资源型城市必将重新焕发昔日的光彩。
参考文献：
[1] 张米尔.市场化进程中的资源型城市产业转型[M].北京：机械工业出版社，2005.
[2] 李国平，玄兆辉.抚顺主导产业演替与城市经济发展及对其他煤炭城市的启示[J].地理科学，2005，（3）.
[3] 许海霞，蔡海鸥，李新春.煤炭资源型城市发展对策研究[J].煤炭经济研究，2006，（4）.
[4] 齐建珍，白翎，赵永清，陈晓鹏，霍长龙.对阜新经济转型的几点思考[J].资源与产业，2005，（3）.
[5] 陈学章.国外资源型城市转型的经验与启示[J].湖北师范学院学报：哲学社会科学版，2007，（3）.
[6] 段红梅.国外资源型城市经济转型中的政府作用及其启示[J].资源与产业，2009，（5）.
[7] 王树德.关于资源型城市发展循环经济的思考[J].经济研究，2009，（8）.
[8] 万钢.推动资源枯竭型城市转型深入推进可持续发展战略[J].中国发展，2012，（10）.
[9] 汪晓文，潘剑虹，杨光宇.资源枯竭型城市转型的路径选择[J].河北学刊，2012，（9）.
[10] 汤尚颖.关于资源型城市转型的几点思考[J].中国发展，2013，（4）.
[11] 施生旭，郑逸芳.福建省生态文明建设构建路径与评价体系研究[J].福建论坛：人文社会科学版，2014，（8）.
从世界范围来看，产业发展的客观规律就是从资源密集型产业走向劳动密集型、资本密集型产业，再走向技术密集型、知识密集型产业。我国资源型城市大多还处于资源密集型这个阶段。因此，产业转型的关键在于大力发展高新技术产业。未来的时代，高新技术产业必将大放光彩，因此在产业政策的制定中，需要将高新技术产业的发展优先考虑，实现产业结构的优化升级。
（四）协调创新与稳定的原则
创新是一个城市发展的源泉，也唯有创新才能使得资源型城市在转型之后仍然能蓬勃发展。创新包含着很多种类，如观念创新、技术创新、制度创新和管理创新。只有不断创新才能赋予资源型城市新的发展动力。在坚持创新的过程中，还应该保证稳定。稳定就是在资源型城市产业转型过程中，使得经济发展保持在一个合理的速度，使得产业结构的调整能够平稳过渡，保持社会的长期稳定，避免因城市转型造成新的社会问题，进而引起社会动荡。协调创新与稳定的关系，对转型成功与否至关重要。
三、资源型城市产业转型的路径选择
根据上文提到的资源型城市转型面临的困境及应遵循的原则，笔者认为资源型城市的转型必须抓住机遇、力求改变、全面发展、做大做强，通过创新走向可持续发展。因此，特提出以下三种转型路径以供参考。
（一）产业延伸路径
这是一种在原有资源开发的基础上，大力发展下游产品的深加工的路径。我国大部分资源型城市只注重资源的开采和初加工，也就是产业链上游的技术相对比较发达，有着一大批专业的设备和技术工人。而资源型产业的上下游有明显的关联性，正因为积累了良好的管理经验和人力资源，据此发展下游产品的深加工相对比较简单，实现转型的难度也低。随着上下游的联动，地区的竞争能力大幅度提升。即使将来资源枯竭了，作为深加工基地，也可以从其他地区输入资源进行加工，保证了地区长久的繁荣。
（二）产业更新路径
这是一种不依赖原有资源，依靠从资源型产业中积累的人力物力资源或者依靠外部力量，重新培育主导产业，实现产业转型之路。它彻底摆脱了对原有资源的依赖，实现了彻底的产业变革，主要适用于资源枯竭或开采成本很高的单一性资源型城市。这一路径成功地吸引外部力量是一种有效的途径，但是如何准确地寻找替代产业和在短时间内培育具有竞争力的替代产业将是重中之重。
（三）复合产业路径
这是一种不采用单一路径，而是将以上两种路径复合。通常在初期表现为产业延伸，发展深加工，而在工业发展，城市经济稳定之后，寻找新的替代产业，发展新兴产业，城市逐步发展成为新兴工业城市。
四、资源型城市产业转型的对策建议
资源型城市的产业转型不是一蹴而就的，需要多方通力合作，共同完成。因此，针对中国情境下的问题，笔者提出几点对策建议，以供参考。
（一）加大政府支持力度，尽快制定产业政策
资源型城市的产业转型之路需要政府、企业、民众上下一条心，政府在这一过程中发挥着重要作用。在资源产业转型过程中，需要较高的转移成本，仅仅依靠企业是难以承担的，这就需要地方政府的大力支撑，尤其是资金上的支援，如减免税金、财政补偿性贷款等措施，多方筹款，帮助企业渡过难关。资源型城市虽然处在偏远地区，但是仍然有着很多得天独厚的优势，这些优势极有可能成为该地区招商引资的亮点，地方政府应尽快因地制宜地制定产业发展政策，为地区发展注入新的活力。
（二）加强环境治理，改变污染现状
资源型城市面临严峻的环境污染问题，环境治理已经刻不容缓，再也不能靠污染环境来谋求经济的一时发展。因此，一定要树立可持续发展的观念。一方面，加大治理环境的关注度和资金投入力度。针对本地区的环境特点，制定相应的地方法规，提出合理的环境治理方案，坚持“谁污染、谁治理、谁开发、谁保护”的原则。另一方面，加速资源采掘、开发、加工等环节的技术改造，尽量减少环境污染。对设备简陋、污染严重并且屡教不改的小煤矿和小工厂，坚决予以取缔。
（三）建立和完善人才保障体系
资源型城市要想成功转型，没有人是万万不行的，因此要建立和完善人才保障体系，一是要充分整合和利用现有人力资源，让现有的主导产业的人才能够向其他产业转移;二是要通过给予各种优厚的条件招揽人才，特别是高新科技人才;三是要大力培养人才，抓好教育，为地区不（下转27页）（上接20页）断输送高素质人才;四是要留住人才，可以适当地给予优秀人才一些奖励;五是要用好人才，让他们都能在合适的位置上发挥自己的才能。
（四）积极开展合作，学习国外经验
资源型城市的产业转型是一个全球性的问题，资本主义发达国家早在20世纪80年代就遇到了这类问题。在长期的探索和实践中，某些地区取得了显著的成效。如法国洛林地区、美国休斯敦市、德国鲁尔工业区。虽然，这些地区和我国的具体情况有些差异，但是仍然有着积极有效的经验，值得我国参考学习和借鉴发扬。
（五）落实就业政策，鼓励个人创业
资源型城市的产业转型必将带来大量的闲置劳动力，这些人习惯了过去的“铁饭碗”，教育程度低，职业技能差，难以适应新的市场竞争环境，必须大力加强培训，让他们能够重新融入市场经济的怀抱，为地区的发展贡献自己的力量。同时，提倡个人创业和自谋职业，制定相应的地方法规鼓励创业者，给予大力支持，保障他们的合法权益和创业热情，在全社会形成良好的创业环境和氛围。
五、结语
资源是有限的，能被消耗殆尽的，但是资源型城市仍将存活下去。虽然，资源型城市产业转型时存在着种种问题，但是只要选择正确的转型之路，坚持不懈努力下去，资源型城市必将重新焕发昔日的光彩。
参考文献：
[1] 张米尔.市场化进程中的资源型城市产业转型[M].北京：机械工业出版社，2005.
[2] 李国平，玄兆辉.抚顺主导产业演替与城市经济发展及对其他煤炭城市的启示[J].地理科学，2005，（3）.
[3] 许海霞，蔡海鸥，李新春.煤炭资源型城市发展对策研究[J].煤炭经济研究，2006，（4）.
[4] 齐建珍，白翎，赵永清，陈晓鹏，霍长龙.对阜新经济转型的几点思考[J].资源与产业，2005，（3）.
[5] 陈学章.国外资源型城市转型的经验与启示[J].湖北师范学院学报：哲学社会科学版，2007，（3）.
[6] 段红梅.国外资源型城市经济转型中的政府作用及其启示[J].资源与产业，2009，（5）.
[7] 王树德.关于资源型城市发展循环经济的思考[J].经济研究，2009，（8）.
[8] 万钢.推动资源枯竭型城市转型深入推进可持续发展战略[J].中国发展，2012，（10）.
[9] 汪晓文，潘剑虹，杨光宇.资源枯竭型城市转型的路径选择[J].河北学刊，2012，（9）.
[10] 汤尚颖.关于资源型城市转型的几点思考[J].中国发展，2013，（4）.
[11] 施生旭，郑逸芳.福建省生态文明建设构建路径与评价体系研究[J].福建论坛：人文社会科学版，2014，（8）.
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