试析地方政府融资问题研究与对策

【论文摘要】金融危机爆发以后，政府融资在经济中的作用越来越重要，承担着防止经济衰退和保持地方经济平衡发展的作用。各地政府都结合自身社会特点和经济结构，为研究适合本地经济发展的融资模式和方式，进行了努力探索。本文结合青岛市在政府融资中的经验和做法，借此探索地方政府融资现状和问题，以供理论研究和政策制定借鉴。 
　　【论文关键词】政府融资；现状；建议 
　　 
　　我国正处于“十二五”城市发展关键时期，对城市建设资金的需求将更加强劲，城市建设融资面临着转型升级、创新开拓的迫切要求。因此，拓宽融资渠道，创新融资方式，掌握适用型融资渠道、融资方式与融资策略，已成为地方政府推进城市建设事业的迫切需求。我们结合青岛市政府在融资模式与渠道方面的具体情况，对政府融资的现状进行分析，为未来发展提出建议。 
　　一、地方政府融资理论分析 
　　（一）地方政府融资含义 
　　地方政府融资，即以地方政府为主体，以地方政府融资机构为载体，为实现地方经济增长而进行资金融通的经济活动。地方政府融资具有三方面的基本特征。首先具有政策性，通过资金信贷活动体现政府的政策和目标；第二具有双重性，即无偿拨付和有偿借贷。无偿拨付体现在政府对贷款的无息或低息的补贴以及担保，有偿借贷体现在到期偿付本金；第三具有灵活性和多样性，即政府融资模式和渠道的多样化。 
　　（二）地方政府融资作用 
　　地方政府融资的发展，使纯粹依赖政府财政收入的现象，发展为可以以适度融资负债的方式来加大资金投入，有助于加快经济发展。同时将市场化的方式引入到政府建设领域，不仅提高了资金使用效率，而且形成了“政府+市场+企业+金融”的新格局，一定程度上促进了政府工作重心和职能的转变，有利于提高整体经济效率和宏观经济效益，是融资体制的创新。 
　　二、我国地方政府融资现状 
　　现在，我国地方政府逐渐形成了依靠地方财政、商业银行和政策性贷款三大融资渠道的融资模式。这一模式在推动地方经济发展中发挥了重要作用，但由于我国地方政府融资起步较晚，缺乏经验，存在很多问题。主要有以下几个方面： 
　　（一）地方融资渠道单一，发展不平衡 
　　地方政府融资的三大渠道中，以商业银行贷款为重。据统计，地方政府融资的80%来自商业银行。具体途径就是承担政府建设的公司向银行贷款，政府为其提供