探析发挥政府规制在企业自主创新中的作用

摘要：自主创新是国家竞争力的决定性因素。我国企业要真正成为自主创新的主体,不断提高自主创新能力,离不开政府规制的调控与推动、扶持与激励,需要提高政府规制干预作用的有效性。本文针对我国企业目前所面临的问题,对发挥政府规制在企业自主创新中的作用的对策进行了探讨。

关键词： 自主创新 政府规制激 励与控制
　　
　　随着经济全球化进程加快,科技竞争日益成为国家间竞争的焦点,科技创新能力特别是自主创新能力的高低成为国家竞争力的决定性因素。一个国家如果能够不断提高自主创新能力,不断提升竞争优势,就能够获得更多的发展机遇和发展主动权。目前,我国企业产品的开发能力已有了较大的提升,很多产品的国际竞争实力不断增强,但仍存在以政府为主体的投入增长滞后于发展需要,且投入不足和浪费低效并存,没有形成科技投入总量稳定增长的长效机制;风险投资保障机制不健全,企业难以成为自主创新主体;自主产品和品牌的培育过程中,缺乏政府采购等政策环境支持;科技创新体制、机制不完善,管理评价体系简单僵化;创新型人才总量不足,高中级技术职称人员、高端复合型人才缺乏等问题。这些问题的解决,关键在于发挥政府在企业自主创新中的作用。
　　
　　一、发挥政府制度保障作用,营造创新环境,构建自主创新保障体系
　　
　　 1、构建政策保障体系
　　自主创新的主导是政府,关键就是政策。政府要提出自主创新的目标,并为自主创新提供有利的政策保证和政策环境,在法律政策、财税、政府采购等方面全方位支持企业自主创新。一是营造有利于知识产权创造的“创新环境”,有利于知识产权保护的“法制环境”,有利于知识产权利用的“市场环境”,有利于知识产权人才培养的“教育环境”。二是有效运用政府采购制度,不断提高政府采购中创新产品和服务的比例,对企业开发的符合政府采购技术标准的产品、具有自主知识产权的产品,实行政府优先采购制度,创造对自主创新产品的市场需求。三是用政策引导企业成为自主创新主体。包括加快推进企业产权及现代企业管理制度改革,克服研发投入的体制性障碍,增强企业自主创新的内在动力;同时,强化相关财税优惠、资金奖励、知识产权保护等政策措施激励的落实。支持企业建立健全研发中心;强化产学研结合的重要地位;鼓励和支持企业建立和发展多个形式的自主创新战略联盟等。有针对性地选择一定数量的企业进行培育、试点、示范,在此基础上形成辐射效应,推动企业自主创新能力的提高。
　　
　　2、构建投入保障体系
　　虽然创新技术产品具有很强的外部性特征,一项创新技术或产品一旦被应用和推广,就会在比较大的范围内产生可观的经济效益和社会效益。但企业的前期R&D投入却是十分巨大的,并且高投入还伴随着高风险,世界上产生收益的技术创新占全部技术创新的比例不到10%。这是实力有限的企业不愿承担,也无法承担的。因此,政府必须通过持续的投入机制来扩大科技实力,同时充分发挥政府投入的杠杆作用,拉动企业和社会资金进行自主创新投入。一是鼓励符合条件的企业积极申请政府创新资金的支持,在政府投入的同时,确保企业配套投入及时落实到位。二是注重通过适当降低其税、费等支出的负担,给予政府优先采购等竞争性方式对坚持自主创新的企业提供间接资金支持,增强企业全新的动力和活力,确保创新的可持续发展。三是培育完善地区资本市场,畅通各种投资渠道,发挥好风险投资、技术交易、融资担保等中介机构群体的作用,形成“政府投入+企业投入+社会投入”的模式,为自主创新的发展提供可靠的经费支持。四是有效避免政府投入分散化,需要照顾多方面的关系而被“撒胡椒面”式地分配使用,难以形成创新投入合力的状况。
　　
　　3、构建组织保障体系
　　通过深化经济和科技体制改革,发挥政府对创新资源的整合和组织作用,建设以企业为核心、产学研结合的技术创新体系。通过系统内各要素的互动作用,推动以市场为基础的知识和人才资源流动,实现知识有效的积累、传承、增长,通过技术扩散和产业集群效应,有效提高投资回报率,实现技术创新。政府在继续重视大中型企业自主创新基础平台搭建的同时,更应推动为数众多的中小型企业发展,使之成为自主创新的重要生力军。在组织平台的搭建中,科技孵化中心是一种重要的扶植小企业的成长组织形式,应在中心城市或次中心城市建立一定数量的功能齐全、服务一流的科技孵化中心,逐步完善科技创业机制,培育一批高新技术企业,加速技术创新成果向生产领域的转移。
　　
　　4、构建服务保障体系
　　在服务保障体系的构建中,科技公共服务保障体系是一个重点。科技公共服务保障体系是一个开放高效的科技创新创业的服务体系和保障体系,属于社会共享的公共产品范畴。主要是通过科技公共基础设施的建设、科技基础数据与科技文献资源的共享、科技资源的保存与利用等,促进跨学科、跨部门、跨系统、跨地域的合作,提升科技创新和产业化的效率与效益。科技公共服务平台应成为科技创新创业不可或缺的基础条件。
　　
　　二、发挥政府的宏观产业导向作用,以自主创新推动产业结构优化和升级
　　
　　1、优化主导产业
　　主导产业是地区经济的支柱,是地区经济持续发展的重要保证。主导产业的发展对区域经济的增长会产生扩散作用,把自身已有的优势辐射到其产业链上相关的产业中去,进而带动整个区域经济的发展。政府应主动加大供给与需求的不均衡,对重点产业进行重点投资,并带动关联产业的发展,进而使产业整体发展。地区产业结构是区域分工的产物,分工就要求有差别,不同区域应有不同特色产业结构,以各具特色的比较优势立产业,以自主创新提升产业竞争优势,进而带动区域经济整体的发展。因此,不同区域主导产业的选择,应把握几个重要方面,具有较强的价值创造能力,能够不断将资源转化为产业竞争力,将潜在的优势转化为竞争优势;具有较强的产业内生增长能力,能够通过企业的自主创新消化竞争劣势,创造竞争优势;具有足够的需求收入弹性,能够通过长期持续的市场需求潜力释放,拥有较长的产业发展周期;具有较强的依靠自主创新,获取新的生产函数的能力,能够较快地吸纳先进技术,从而提高产业的劳动生产率,增加产品的技术附加值,在市场竞争中获得优势能力;具有较高的产业关联度,能够发挥产业技术结构和产品需求结构的扩散效应,带动其他产业的发展。
　　
　　2、提升传统产业和基础产业
　　相对于主导产业来说,传统产业和基础产业的规模效应和受关注程度均不及主导产业。但自主创新进入传统产业和基础产业,其生产效率同样能够得到显著提高。如交通设施和条件的创新、运输管理的创新大大提高了物流、人流的速度,也在客观上提高了资本流的速度,促进地区经济的发展。通过自主创新充分挖掘潜力,改造和提升传统产业和基础产业,促使其产生新的亮点,诱导资本进入,不断扩大规模和领域,体现聚集效益,优化资源利用。
　　
　　3、催生新兴产业
　　自主创新是新兴产业产生的源头。美国经济学家库兹涅茨认为,产业更替是技术创新的结果,产品的生命周