西部地区电子政务发展SWOT战略分析

　　领导重视。国家最高领导人担任中央网络安全和信息化领导小组组长，在十八大报告中共有18次提及信息化建设。在各级政府中也均是“一把手”担任，显示出政府部门对网络、信息化重视程度。但在西部地区，由于经济发展相对落后，部分领导特别是基层领导认为没有发展电子政务的必要，忽略了电子政务的建设。基层领导没有充分认识到建设电子政务，重要的是政务而不是电子。“事实上，电子政务最需要的是政治领导，而不是技术领导，最需要的是政府公务人员尤其是领导干部的参与。”有些领导把建设电子政务看做是政绩工程、面子工程；在电子政务建设各中投入不均衡，为了应付检查，前期投入高，后期维护不及时，导致大量的“空站”、“老站”、“死站”出现。 
　　人力资源。电子政务系统的操作必须有掌握相应技术的人才来完成。当前，每年有大量人员报考公务员，政府部门中人力资源充足。到目前为止，大学生村官人数已经接近20万人。学历要求也不断提升，以四川省为例，2014年上半年公务员招聘中，大专学历以上占99.6%。以图1四川省招聘公务员比例可以看出，政府部门在招聘专业公务员中，相关专业人员的均有招聘。但是，愿意到西部农村大学生则很少。在目前大学生就业调查显示，大部分愿意到大城市、企业、政府部门，而不愿意到农村、基层乡镇。根据章思的调查，农村籍大学生愿意回到县城、农村工作的不到5%。根据于潇淳的调查，大学去农村就业农村、基层就业的意愿仅为62%。因此，目前政府部门中人力资源未能得到合理分配，西部、特别是基层地区电子政务建设中人力资源不能达到建设需求。 
　　内部信息链。我们借用信息生态系统中的信息生态链来说明信息链。信息生态链链是指信息生态系统中不同种类信息人之间信息流传的链式依存关系。因此，政府内部信息链就是政府内部信息与公务人员交流的链式存在关系。通过网络的快速、便捷特征，政府部门内部可以快速传递信息，提高效率、节约成本。但是，在建设中由于“政府决策层对于信息技术与电子政务的认识水平有待提高，各级政府尚未建立完善的CIO制度”，导致了“信息孤岛”的出现，信息链不完善。信息链上下呈通畅状态，同级则呈现出断裂，呈现出典型的“烟囱”状信息链。在部分西部地区，某些连接链因建设不全面而直接断裂。 
　　4对西部地区电子政务发展的SWOT战略分析 
　　从以上调查分析中，我们可以看出西部地区电子政务发展的内、外环境。 
　　政府部门内部。在政府中，中、高层政府从资金投入、人力投入等方面大力支持电子政务的发展，再加上政府的高效率执行方式，使得电子政务能够在短期内迅速的普及。政府部门中的公务员高学历所占比例持续增高，综合能力不断提升，能够推动电子政务的发展。但是，行政体制改革滞后，不能给电子政务充足的组织支持。政府部门中特别是基层领导对电子政务缺乏正确的认识，对电子政务没有引起足够的重视，只是应付上级的检查或者只是当做“形象工程”、“面子工程”。在政府部门中，政府内部专业信息技术人才人才的缺失导致电子政务创新力不足。而已经建设的电子政务系统，存在着“重投入，轻维护”的局面。内部信息链中，多是“烟囱”式的联接方式，存在“信息孤岛”。 
　　外部环境中。具有中国特色的社会主义政治体制适合我国国情，为电子政务发展提供了政治上的保障。而经济的持续、健康快速发展，一方面为信息化发展提供了有利的经济来源；另一方面“伴随着经济社会的快速发展，社会阶层不断分化组合，社会利益诉求日益多元化，由此引发的人民群众日益增长的多元化公共服务需求与政府电子政务有限资源供给之间的矛盾日益凸显”。目前，沟通网的完善为电子政务的发展提供了充分的条件。西部地区服务对象特别是年轻一代的总体素质提高，能够充分运用网络为自身服务，使得电子政务能够被他们所接收。政治体制中不合理的部分改革落后，限制了电子政务快速发展。西部地区总体经济落后、地区之间发展不平衡，“三大产业”布局不合理，城市化程度低，特别是农村地区经济仍然落后，广泛存在“数字鸿沟”。存在很大部分的公众，不懂的如何上网更不知道电子政务是什么。 
　　从内外部环境对西部地区电子政务系统的SWOT分析如表3所示。 
　　从以上分析可以看出，西部地区的经济持续、快速发展为电子政务发展带来了机会，而政府部门的改革相对滞后在短期内是无法克服的。所以，我们对当前西部地区电子政务发展采取的战略模式应该是“W—O”式，即抓住外部机遇克服内部弱势充分发展。当政府部门内部改革到一定程度时，我们应当转变发展战略采用“S—O”战略，利用政府部门自身优势、抓住外在的机会快速发展电子政务。所以，我们认为西部地区电子政务发展的战略选择是“‘W—O’—‘S—O’”的结合式；用经济快速发展的机会弥补政府发展电子政务的弱点，当电子政务内部弱点被克服在一定范围内时，充分发挥内、外部优势。 
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