利用政府采购促进科技型中小企业发展研究

摘 要政府采购是发达国家支持科技型中小企业发展的重要工具之一。政府采购的对象、产品特征、时机、政策、法规和程序影响科技型中小企业所涉及的产业发展方向、新技术市场化以及参与政府采购的积极性。美国、韩国、澳大利亚等国利用政府采购促进科技型中小企业发展已取得良好成效，而我国运用政府采购的宏观调控功能支持科技型中小企业发展尚存在缺失和不足。文章在充分借鉴发达国家经验基础上，提出我国利用政府采购支持科技型中小企业发展的相关建议。 　　关键词政府采购；科技型中小企业；创新；新技术市场化 　　[中图分类号]F270；F203.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2014）11-0089-05 　　一、引 言 　　科技型中小企业在推进自主创新、扩大就业和促进经济增长等方面起到重要作用。我国在过去10多年中，通过设立创新基金、小巨人基金等形式支持科技型中小企业发展，但在增强科技型中小企业创新活力，缓解融资难，推进新技术市场化等方面的作用依然有限。政府采购作为世界各国支持科技型中小企业发展的重要工具之一，关注创新链的末端——市场拉动，以满足社会和市场需求、引导资源流向，激活整个创新链，在美国、欧盟等国广泛应用并取得较好成效。我国已出台《政府采购法》、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》、《进一步支持小型微型企业健康发展的意见》等法律法规，通过采取预留采购份额、鼓励联合体投标和分包等措施，提高中小企业参与政府采购的比例，但利用政府采购促进创新，尤其是科技型中小企业发展，并未引起足够的重视。如何更好发挥政府采购促进创新发展已有学者关注，例如，艾冰、黄军英等（2008，2011，2012）关注政府采购与创新，李希义、杨丽等（2012）关注政府采购与中小企业发展，利用政府采购促进科技型中小企业发展研究还不够充分。本文通过分析政府采购促进科技型中小企业发展的研究框架，借鉴发达国家经验，提出相关政策建议。 　　二、政府采购促进科技型中小企业发展的分析框架 　　政府采购行为通过满足社会和市场需求直接引导资源流向和提高创新能力，之所以能够促进科技型中小企业发展，是因为政府采购行为及环节与科技型中小企业发展的诸多要素联系紧密，充分利用政府采购行为将有利于破除该类企业发展过程中的瓶颈，具体分析如图1所示。政府采购是由采购对象、采购的产品类型和特点、采购的时机及形式、采购政策、程序和管理形成的系统整体，影响科技型中小企业所涉及的产业发展方向、产品