城市规划中存在的问题及改进建议

【摘要】本文针对目前城市建设中存在的这些普遍问题进行深入研究分析，找到问题的症结所在，同时对现代化城市规划的发展趋势作了粗浅探讨。
　　【关键词】城市规划；问题分析；建议
　　目前，我国的城市发展正经历着质的飞跃，城市建设取得了巨大的成就，为城市经济和社会发展目标提供了重要的基本保证。与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。而随着知识经济时代的到来，政策、科技和文化对我国城市发展的影响和推动将愈加强烈。我们也必须清醒认识到，在快速发展的城市规划建设中存在诸多的问题，本文针对目前城市建设中存在的这些普遍问题进行深入研究分析，找到问题的症结所在，同时对现代化城市规划的发展趋势作了粗浅探讨。
　　1. 目前城市规划建设中普遍存在的问题
　　1.1城市规划缺乏权威和严肃性，规划随意性强。规划在建设中的地位极其重要，规划是城市建设的蓝天，是城市建设的法律，城市规划作为一个城市的“龙头”，其重要性可想而知。城市规划的严肃性和连续性应得到突出体现，所有的城市建设包括市政基础设施，城市广场，社区街道，景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中，一旦一个城市的总体规划经充分论证确定后，就不应该以政府领导的更替而改变。一换届，一换领导，规划马上跟着感觉变，而且这种规划改变往往是以领导者个人的意志为转移。而且这些规划改变往往过分重视政绩工程、形象工程，极大地消耗了城市资源，导致城市可持续发展后劲不足，影响了城市的发展速度和质量。以上问题自然引起民众的意见，规划的权威性难免受到置疑。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大特征。
　　1.2城市规划没有充分体现出“以人为本”的原则。“以人为本”就是要充分考虑人的情感、心理及生理的需要。在城市规划设计中，要着重强调“以人为本”的原则，充分满足人们自身的需要。而目前很多的城市规划没有充分体现出“以人为本”的原则，具体表现在以下三个方面：（1）从规划编制过程来看，民众参与程度远远不够。（2）在规划的编制过程中，地方官员往往越俎代庖，成为左右规划的主体，或者由于种种原因，而使领导意志成为规划的出发点，规划人员难免受其影响，造成规划与现实的脱节，民众的需求也得不到必要的反映。（3）城市规划的权威性和约束力不强，降低了民众对规划的信任和关注。
　　1.3城市规划论证不充分、不合理、体系不够完善。目前，不少城市只编制了城市总体规划（功能分区），对近期建设规划缺乏指导，对城市有序建设缺乏相应的措施和政策，城市建设依据不足，操作性不强，从而造成城市规划建设局面混乱。另外，许多城市的控制性规划、详细性规划、城市设计及其它系统专业规划覆盖面不够，规划体系建立不够完善。
　　1.4“规划脱离实际”情况依然存在。
　　1.4.1这里有两种倾向：（1）中小城市规划过度超前。（2）大城市规划相对滞后。造成这种结果的原因主要是规划依据问题。城市规划应该建立在对未来发展科学预测的基础上，但是由于规划依据不科学导致城市规划脱离了实际。比如确定城市发展规模问题，由于我国存在着城乡分割的户籍管理体制，户籍统计往往不把流动人口计算在城市人口的范围内，所以也就没有纳入规划视野，这样造成规划基数偏低。
　　1.4.2另外，一些地方搞城市规划不是依据城市经济社会发展战略来思考城市如何定位，而是先搞城市建设发展规划，碰到问题后，再返过来去搞城市经济社会发展战略定位，这种程序颠倒的做法，使规划脱离城市发展实际。还有一些地方搞城市规划单纯从行政区域着眼，缺乏区域整体观念，没有看到市场经济是没有区域界限的。
　　1.5城市规划千城一面，类同的规划，类同的建筑，类同的景观，甚至连楼盘的名称类同，没有地方特色。目前，我国城市规划建设还存在一种“怪”现象，城市不问大小，规划地区不问东西，都强调“大绿地、大草坪、大水面、隔离带、大广场”等口号，一提口号，给人的感觉往往是都那么几句，内容也差不多。但实际上，全国各地地方千差万别，大城市和小城市面临的情况也各不相同，所以各地的城市规划也应该因地制宜，突出特色，千万不要“人云吾云”。
　　2. 城市更新改造及保护中存在的问题及原因分析
　　2.1城市更新改造中存在的问题。
　　2.1.1大拆大建，城市资源严重浪费。我国的乡建设模式粗放，能源资源消耗高、利用效率低，重外观轻品质、重建设轻管理等突出问题。一些地方大拆大建，建筑使用寿命远低于设计使用年限。不少地方领导片面追求政绩，不尊重投入产出规律，也不考虑经济效果和创新，更不考虑投入资金的回收问题。对老城区不分青红皂白，以最原始、最简单、最不科学、最粗野的方式进行城市更新，将老城区、老建筑一律推倒重建，造成一些有保留价值的建筑、设施、古木、风貌等随之破坏，城市的有形和无形资产严重浪费，甚至完全消失。
　　2.1.2城市的特有风貌正在消失。技术和生产方式的全球化，使地域文化的特色渐趋衰微，建筑文化的多样性遭到扼杀。在城市的更新改造中由于不注重传统街区、传统风貌的保护和继承，使城市原有的特色风貌遭到破坏，并被一些赶时髦的东西所替代，使人们对所居住的城市和环境产生了一种陌生感，丧失了认同感和归属感。并且正在丧失它的形态、地标、识别性及特征。
　　2.1.3城市的文脉被切断。城市文脉是一座城市在长期的发展建设中形成的历史的、文化的、特有的、地域的、景观的氛围和环境，是一种历史和文化的积淀。随着城市的发展和村镇的改造，许多文化景观遭到严重的破坏。景观风格趋同化使得具有民族和地方特色的公共空间日趋减少。目前，城市中普遍存在着的低水平、低层次的简单城市更新不注重保护和延续城市的文脉，使城市的文脉受到破坏和人为的割裂。
　　2.1.4城市正在走向雷同。随着世界经济一体化进程的加快和信息、文化、科技各领域交流的扩大，城市更新改造中大量地应用了新技术、新工艺、新材料、新的设计理念，大大促进了城市更新的进程和步伐。但是由于各地“追风”现象十分严重，效仿和追大潮成为时尚，使城市更新中出现了雷同，正在失去地域的、文化的、传统的、多样化的特色，建筑正在失去个性和灵魂。